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阻断贫困代际传递的策略
 
更新日期:2019-12-03   来源:现代经济探讨   浏览次数:206   在线投稿
 
 

核心提示:政府公共支出政策可以通过两种机制来缓解我国的贫困代际传递问题。第一种机制称为源头治理机制,显然它的作用阶段是在贫困代际传递的源头,即通过部分

 
政府公共支出政策可以通过两种机制来缓解我国的贫困代际传递问题。第一种机制称为“源头治理机制”,显然它的作用阶段是在贫困代际传递的源头,即通过部分政府公共支出直接去提高父辈的收入和生活水平。这样一来,陷入贫困的父辈人数减少自然会导致贫困子女人数的减少。而第二种机制叫做“过程治理机制”,它的作用阶段则是在贫困的传递过程中。具体来说,是指政府公共支出需要在贫困家庭对子女的健康、教育等人力资源投资不足时进行及时的弥补,使贫困子女的人力资本能够及时积累。政府的公共支出政策对于解决我国贫困代际传递问题具有重要的作用,因而基于政府公共支出的视角提出以下阻断策略。
(一)加大健康人力资本投资,完善社会医疗保障制度
首先,要加大对健康人力资本的投入,增强居民的身体素质从而提高自身工作能力和收入,改善家庭的经济状况,增强家庭的抗风险能力。其次,需要完善基本的社会医疗保险制度,建立健全的社会医疗保障体系,促进商业医疗保险行业发展,推进医疗救助体系的进一步完善,多层次、全方位解决居民的医疗保障问题。再次,加强对居民的健康风险应对意识的培养,让他们善于利用自身的社会资源建立起社会网络,并且能够灵活选择和运用贷款、储蓄等方式转移风险,从而有力地应对可能发生的经济风险。最后,充分发挥我国的政府财政职能在卫生事业领域中的作用,要求相关政府机构对我国防疫防治、药品检验、公费医疗等方面的资金投入以及群众医疗欠款基金不仅要支出到位,也必须监督与核实资金的使用情况,让资金得到合理的、充分的使用,切实保障政府在医疗卫生方面的公共支出要起到良好的效果,整个社会医疗体系建设也要从保障部分职工的医疗费用供给转向全民的社会医疗保险统筹和调剂。
(二)促进教育发展与投资,缓解贫困代际传递
教育对收入分配有重要影响,而且这种影响随社会的发展而日渐明显(赖德胜,1998)。首先,我国教育事业的发展存在着教育经费不足的问题,因此政府财政部门必须不断地增加合理的公共财政支出。其次,也需要调整公共教育支出的范围和改善教育支出结构不合理的问题。我国财政对社会共同需要性教育,即基础教育投入过少,对非社会公同需要性教育负担的费用太多。公共财政的本质就是要满足社会的公共需要,从这一本质出发,用于社会共同需要的基础教育的投入应逐步上调,增加支援偏远农村地区教育方面的支出、对贫困子女接受教育的补贴性支出以及维护和建设中小学的教育设备、基础活动设施的支出。通过增加对贫困地区中小学的教育支出来对贫困子女进行早期的干预,使他们能够更早的接受优质的教育,这对他们自身的知识素养和个人行为发展十分有利。再次,除了对国家整体的教育支出结构进行调整,不同层级的政府机构之间也需要优化支出结构,增加基层政府对教育和文化事业的资金投入。正所谓“扶贫先扶智”,各级政府需要以民生性支出来弥补贫困家庭子女人力资本投资的不足。最后,充分利用基层政府机构的信息优势,通过做到精准判断和扶持贫困家庭,提高贫困家庭的收入来阻断贫困的代际传递。
(三)结合贫困地区特点,推动特色产业发展
中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提到:以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业。具体来说,就是乡村振兴依靠产业发展,产业发展需要具备特色。落后地区要发展自己的特色产业,走一条结合自身实际情况的科学发展道路,这对整个地区的振兴尤为重要。实现贫困地区产业兴旺就必须要打造当地的特色产业。产业是一个地区的经济基础构成,产业的发展状况也在一定程度上体现着当地居民的收入水平。通过推动当地特色产业发展,激发地区的经济活力和潜力,提高居民的经济收入和社会地位,实现家庭内部贫困因素的消除,从源头上缓解贫困的代际传递现象。值得注意的是,选择扶持产业并不简单,由于当地的居民在长期贫困的环境下形成了独有的生活习惯和心理认知,所以选择产业时必须要在尊重当地文化的基础上对他们进行引导,慎重选择。首先,选择扶持产业要做到因地制宜,依据贫困地区自身的需要和条件,发展适合当地的特色产业。其次,明确主要扶持产业和扶持对象,降低政策的盲目性。再次,要塑造特色产品品牌,充分利用互联网技术,提高产业的服务水平,增强产品的市场竞争力。最后,完善特色产业扶贫保障机制。要在政府财政支持的前提下,优化金融机构与各级政府的合作机制,最大程度保障资金的落实;出台相应的优惠政策来保障金融机构的收益,激发合作热情;提高金融扶贫力度,促进具有当地产业特色金融产品的开发。通过推动当地特色产业发展,不仅能够提升当地人口的收入水平从而消除贫困的代际传递,而且随着当地经济规模的扩大,当地的财政状况也会得到改善。
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