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物联网与政府治理现代化的耦合
 
更新日期:2019-12-04   来源:江西财经大学学报   浏览次数:254   在线投稿
 
 

核心提示:当前,我们正处于信息大爆炸时代,随着信息技术的大发展,社会各项事务都开始与信息化相关联。在日益分化的社会,人们思想观念多元化、需求个性化、权

 
当前,我们正处于信息大爆炸时代,随着信息技术的大发展,社会各项事务都开始与信息化相关联。在日益分化的社会,人们思想观念多元化、需求个性化、权利意识不断增强,也对建设廉洁、高效、民主、法治的现代化政府提出了更高的要求。党的十九大报告指出,要进一步推进国家治理体系与治理能力现代化,提出了依法治国、发展社会主义协商民主、深化行政体制改革、建立网络综合治理体系等一系列的改革领域和具体事项。物联网是当前信息化革命的最新技术应用,不仅在产业发展和经济调节中产生了广泛的影响,而且对我们推进政府治理现代化提供了智能化的技术支撑。
物联网推动政府治理体制转型。改革开放以来,中国社会进入了快速转型期,由总体性社会逐渐迈入分化型社会,外部环境的急剧变化对当前的政府治理提出了更高的要求。长期以来,中国的政府治理体制是一种金字塔式的条块结构,这种结构表现为层级较多、部门林立、条块分割,在信息的传递和共享上存在明显的缺陷,部门之间的协调也存在一定的区隔,这也成为官僚主义和形式主义的根源之一。物联网技术的应用可以打破传统上金字塔结构层层加码的弊端,通过改变人与人、人与物以及物与物之间的关系,以信息技术推动政府治理体制转向交互式、网络化和扁平化。在这一治理体制之下,治理资源不再浮于中上层政府,而是向基层政府下移,直接面对人民群众,避免层级过多而导致与基层群众关系的疏离;通过数据的共建共享与整合,打破部门之间的利益区隔,实现信息的交互和服务内容的互联,以最大限度地减轻政府部门之间的内耗。同时,在完善的物联网条件下,各级政府不再需要层层开会、层层督促、层层检查,而只需通过数据的采集、传输、处理、共享,即可实现政府的整体性运作,以快速对变化的环境做出回应,实现政府治理绩效的最优化。
物联网助力政府职能转变。面对当前复杂多变的社会和经济形态,如何更好地发挥政府职能,总的方向是创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义,具体而言,要在保持宏观经济平稳运行,加强市场监管,促进社会和谐稳定,提供充分且均衡的基本公共服务,更好地发挥政府作用。中国的政府职能转变已经走过了几十年的历程,虽然取得了不菲的成绩,但与治理现代化的政府尚存在一定的差距,主要表现在经济调节精细化程度不高,调节方式有待改善;市场监管缺位,重大民生问题时有发生;社会治理行政化严重,社会力量发育不够;公共服务效率不高、供给不足、非均衡配置等。作为转变政府职能最前沿的技术应用,物联网在一些发达地区和重要领域彰显了其独特的魅力。就经济调节而言,物联网的运用能够为经济发展注入强劲的产业融合动力,推动战略性新兴产业的发展;同时为经济调节和宏观经济政策的制定提供精确的数据和依据,推动宏观经济调控的精准化。从市场监管来看,物联网通过将食品、药品、大型设备等产品进行交互联系,可以准确的跟踪和定位产品的状态,实现市场监管的全覆盖、无死角和常态化,让一切假冒伪劣产品责任到人、责任到公司、责任到地区,使其无所遁形。在社会治理过程中,物联网同样能够发挥其独特的功能,这种智能化技术的应用可以实现对社会的精细化治理,提升街道、社区及公共安全等领域的治理精准化水平,推动治理理念由行政化转向社会化和智能化、政府由“越位”“错位”“缺位”到归位。政府治理的物联化不仅是在互联网基础上对治理领域的拓展与延伸,而且有效弥补了治理主体信息捕获与分析能力的缺陷,大大提高社会治理的针对性、有效性与预判性。此外,物联网有助于提高政府公共服务的效率,促进公共服务的均衡配置,提供更加便利、充足、个性化、专业化的服务,在智慧养老[5]、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等领域扮演者重要的角色。
物联网促进民主法治政府建设。民主和法治是政府治理现代化的重要维度,促进人民当家作主和推进依法治国一直是我们党治国理政的重要价值追求。改革开放以来,民主和法治建设取得了重大进展,特别是基层群众自治制度以及中国特色社会主义协商民主制度的建立和不断完善,有力地推动了政府治理现代化的发展。党的十八大以来,社会主义协商民主不断发展,党中央作出了全面依法治国的战略布局,法治政府建设也取得了阶段性成绩。不过,也应该看到,当前的法治政府建设离治理现代化的要求仍有差距,受历史惯习、社会条件、时空限制、参与方式等因素的影响,民主和法治还有很大的提升空间。作为一种高科技与新事物,物联网在建设法治政府方面也具有独到的优势。一方面,物联网的运用可以无视时间、空间、规模的限制,通过互联网消除空间障碍,数据化消除规模局限,最大限度地实现群众参与的便利化,使得所有群众在任何地方任何时候都可以对政府治理的事项发表意见,或投票、或协商、或监督等,以扩大治理的群众参与度,促进政府治理的现代化。另一方面,物联网也可通过技术和程序的设置,对政府是否依法行政进行全过程和无死角的监督,违反法律法规的政府操作将被程序和系统自动制止,并将数据反馈给云端实时公开。这就对公权力形成了常态化、自动化的监督,以达到促进政府依法行政的目标。
物联网提升政府开放度与服务效率。传统政府具有较强的封闭性,对外界而言,内部的运行机制和规则存在一定的模糊性,一些相关信息也不会予以公开,透明度不够,这就容易造成政府信任缺失,无法更好取信于民。同时,由于封闭性较强,外界难以对其实现有效的监督,久而久之就易造成组织的僵化,运行效率不高。与此相反,开放政府具有公平性、开放性、分享性、合作性、整合性和创新性等特质,通过信息公开、咨询协商、公民参与、协作治理等一系列的制度安排得以体现[6]。在开放政府状态下,群众能够对其实现适时监督、咨询、协商,政府内部信息公开,实现内外信息共享,协同合作,相较于封闭政府具有明显的效率优势。物联网的应用必将加速开放、高效政府建设的进程,改进政府管理和公共治理方式,促使政府负面清单、权力清单和责任清单等透明化管理的落实。通过信息公开,群众利用各种终端和可穿戴设备即可一键了解政府内部治理情况、公共议题的进展以及公共政策的制定,加速了政府内部和外界的信息流通,人们的需求和建议能够以最快速度传达到政府组织,并且可以对其问题进行长期跟踪、质询、诉讼等,这就促使政府更加重视群众意见,提高服务效率。不仅如此,由于大量操作性事务被数据化交给专业云和应用端自动化软件程序进行处理,政府工作人员也可进行精简,达到组织“瘦身”的效果。
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