行政程序简化是指,剔除行政程序中多余、重复、交叠、无实际效果的环节,缩短程序运行时限,以达到精简化的、规范化的、效率化的行政程序。行政程序简化的价值主要体现为几个方面:
(1)行政程序简化具有降低行政成本的价值。公正与效率是行政程序的两大主要价值。目前在突出政府实现社会公平正义,构建和谐社会的职能时,人们往往强调行政程序的其它价值,而忽视其效率价值,造成行政程序的繁琐问题。行政程序与行政效率具有正相关性,“绝不应在程序与低效率之间划等号”。行政效率与行政成本呈反比关系,固然影响我国行政成本的因素是多方面的,但必须正视我国行政程序建设滞后阻碍行政效率而增高行政成本的现实。降低行政成本必然要求行政程序优化,“而在优化行政程序当中,行政程序简化构成了核心的内容” 。一些国家在通过行政程序简化来降低行政成本的实践中取得了成功,如“越南国会常委会行政程序改革报告指出,各级地方已把行政程序简化30%,5421项程序取消480项、改善129项程序,为人民节省30兆越南盾(约合103亿元人民币)”。也有一些国家通过行政体制的改革达到行政程序简化的效果,如英国政府执行局的设置,将政府政策的制定与执行环节分离,以规范了的行政程序来促进行政效率的提高和行政成本的降低。近些年来我国行政审批程序的简化,地方政府行政服务中心的建立和运作缩短了服务流程。国内外行政程序简化的成功经验有力地证明了行政程序简化对降低行政成本的作用。
(2)行政程序简化是提高公共服务质量的有效途径。简化行政程序,可以让政府想群众之所想、急群众之所急,缩短办事流程,方便社会公众办事,解决办事难,避免多头跑、来回跑等问题,使社会公众获得高质量的公共服务和产品,从而提高社会公众的满意度。中国综合社会调查(2015)显示,“仅有3.3%的市民表示他们相当满意获取政府公共服务的便利程度,而有29.2%的市民明确表示不满意”,由此数据可知,政府的公共服务质量离公众的期望还有很大的差距。行政程序繁琐是影响公共服务质量的重要因素。这些年来,简政放权的改革,各地“最多跑一次”的改革,其重要的成果就是简化了行政程序,提高了服务质量。长沙市行政服务中心坚持按照六大制度进行行政程序优化,在改善公共服务、加强社会管理以及服务科学决策等方面取得显著成效。2017年长沙市政府服务中心开展的“年度窗口工作总结讲评会”上肯定了窗口工作,“一是窗口办事更加便民,服务功能不断提升;二是窗口作风明显好转,责任意识不断增强;三是窗口服务水平不断提升,群众获得感增强”。由此可知行政程序简化缩短了办事流程,节省了办事时间,提高了群众满意度,具有提高政府行政服务的质量的效应。
(3)行政程序简化具有反对形式主义、案牍主义的现实意义。行政程序的步骤、顺序、环节、时限等与行政效率紧密相连,其设置要科学合理,既不能过于复杂,也不能过于简单,处理好其繁与简的关系,才能在最大程度上发挥出行政程序的实用价值,达到发对形式主义、案牍主义的效果。目前我国存在行政程序缺乏、行政程序繁琐、行政程序虚置等问题,严重影响了行政程序的公正、效率两大主要价值的实现。而且由于这些行政程序问题引起的形式主义、案牍主义已存在之久、影响之深,大大的影响了行政效率和服务质量。十八大明确提出:“下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”,并及时出台了相关文件来纠正不良风气、改进文风会风。各地也积极响应中央的号召积极探索简化和规范化办文、办会程序的改进方式,以切实提高办文、办会的质量和效率。如,湖南省出台了《关于进一步整治“文山会海”和检查考核过多过滥问题的通知》(湘办〔2018〕40号)。