新党章赋予党组“加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任”“讨论和决定基层党的组织设置调整和党员发展、处分党员等重要事项”等职能。依照《律师法》规定,律师所和律师加入律师协会,下级律师协会是上级律师协会的会员,律师协会由主管司法行政机关归口管理。由司法行政机关党组领导本级律师行业党委的管理模式符合党章规定,适合我国律师行业现状,有利于加强和改善党在律师行业的领导。
下级律师行业党委党建工作受上级律师行业党委指导,同时接受本级地方党委派出的工作委员会指导。律师行业基层党务工作,是新社会组织党建工作的重要组成部分,具有自己独有的特点。当前三明市律师行业党委沿用原有管理机制,由直属机关党工委、市司法局机关党委领导或指导党建工作,这既不符合相关规定,也不利于推动律师行业党建工作实现新突破。应该重新规范律师行业党建管理体制,除了明确“市委组织部-市司法局党组-市律师行业党委-律师所党组织”四级领导体制外,还应明确上级律师行业党委和市组织部“新经济组织、新社会组织工作委员会”对本级律师行业党委的上下级指导关系。
党对律师行业的领导通过各级律师行业党委具体落实,认准职能,找准定位是律师行业党委开展工作的首要条件。根据《中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》、全国律师行业党委制定的《律师所组织工作规则(试行)》和《律师法》等相关法规制度,结合全国律师党建工作座谈会精神和律师制度改革,可将其职能具体归纳为:
一是律师行业的政治核心。让律师始终听党话跟党走,是律师行业必须坚持的正确方向,是律师行业党建的政治任务和工作目标。律师行业党委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宣传、执行党的路线方针政策,贯彻执行党中央和各级党委、政府、政法委、司法行政机关党组对律师工作的决策部署,实现党建工作对律师行业、律师党组织、律师工作和律师人才的全面统领。
二是制定和组织实施本市律师行业党的建设工作规划。指导全市律师行业党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,严格党的组织生活,做好发展党员和党员队伍教育管理服务工作,加强制度建设,健全工作机制,巩固拓展党组织和党的工作有效覆盖,指导全市律师行业党组织落实全面从严治党要求,维护和执行党的纪律,加强党风廉政建设。
三是领导律师协会党的工作。主要是指导律师协会内部治理机构的设置、人员配备、工作运行机制和行业管理规范体系的建立,支持律师协会依照《律师法》、《律师协会章程》开展自律管理,对律师行业发展规划和工作计划的制定与落实提出建议和意见,参与律师协会理事会、常务理事会、监事会班子履职和秘书处工作绩效考核,指导律师宣传教育、违规惩戒、评优表彰工作。
四是负责律师行业思想政治建设和精神文明建设。围绕中国特色社会主义法治队伍建设和“拥护中国共产党的领导,拥护社会主义法治”执业基本要求,加强律师行业党性教育和社会主义核心价值观教育,有针对性地开展主题教育活动,提升律师的政治素养。开展律师行业文明单位创建活动,做好律师行业文化建设、精神文明建设工作。
五是负责律师行业统战工作。律师所是新社会组织的重要组成部分,律师是有代表性的新的社会阶层人士,律师行业是各级党委组织部门和统战部门重点关注领域。律师行业党委归口负责律师行业的统战工作,同时指导协调律师行业的群团工妇工作。
六是管理指导律师行业基层党务工作。加强和规范所属律师行业基层党组织建设,推进基层党组织设置和活动方式创新,提高党的建设质量,充分发挥律师所党支部的战斗堡垒和党员律师先锋模范作用。
七是发现、培养和推荐律师队伍中的优秀人才,关心和维护律师合法权益,营造积极向上的文化氛围,汇聚推进改革发展的正能量,团结带动律师队伍积极参加法治建设实践。