(一) 商业银行
商业银行绿色信贷的快速发展大大改善了可再生能源领域的资金短缺问题,在众多投资渠道中商业银行以9801.06亿元的投资额位居榜首,占比超过五成,对于我国可再生能源领域的发展举足轻重。综合考虑商业银行和政策性银行,可以发现我国的银行体系在可再生能源领域的投资规模庞大,根据中国银行业监督管理委员会公布的数据,截至2017年6月底,21家主要银行在可再生能源领域的信贷总额累计达14490.18亿元,其中超过一半的资金集中于水能领域。
(二) 政府机构
1.财政投入。财政资金通过补贴、转移支付、税收优惠等政策工具支持可再生能源领域的发展。根据中华人民共和国财政部统计的全国一般公共预算支出决算表可知,2008-2017年,我国中央和地方政府在可再生能源领域的财政投资合计达1158.32亿元。
2.政策性银行。近年来我国三大政策性银行大力发展绿色金融,发放大量贷款重点支持风电、太阳能发电等可再生能源领域。截至2017年6月底,我国政策性银行在该领域的信贷总额累计约达4689.12亿元,这意味着银监会统计的21家银行中近1/3的可再生能源投资额来源于政策性银行的贡献。其中,国家开发银行是助力可再生能源发展的主力军,累计投资约为4220.50亿元,占到政策性银行可再生能源领域信贷余额的九成;中国进出口银行和中国农业发展银行也加大了对于可再生能源项目的支持力度,累计投资分别约为173.42亿元和295.20亿元,产生了显著的环境保护效益。
3.政策性基金。目前,我国与气候变化相关的政策性基金正在尝试通过赠款、有偿使用等方式引导私人资本投向可再生能源领域,其中最为主要的是中国清洁机制发展基金(China Clean Development Mechanism Fund ,CDM基金)。根据CDM基金2017年年度报告,截至2017年底该基金已审核通过265个委托贷款项目,累计安排贷款资金163.11亿元,其中17%的资金被用于支持清洁能源开发利用领域。
(三) 证券市场
1.股票市场。通过统计wind数据库中上市公司采用一级市场首发、增发股票、配股等方式融资之后投向可再生能源领域的项目,可以得到2000-2018年,上市公司通过股票融资方式在可再生能源领域的投资额为608.65亿元,其中44%的资金流向风能领域。
2.债券市场。自2016年以来我国绿色债券市场取得飞速发展,发行规模领跑全球。通过统计wind数据库中“绿色债券”类别下与可再生能源有关的项目可以得到,2016-2018年我国上市公司通过债券融资方式在可再生能源领域的投资额为420.35亿元,其中超过五成的资金流向水能领域。
(四) PPP模式
PPP模式(Public-Private-Partnership)即公私合营模式,旨在通过政府和社会资本合作,鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施的建设,2016年国家能源局明确提出在能源领域积极推广PPP模式。本文按照中国PPP服务平台的分类,将可再生能源项目来源分为财政部项目库、发改委项目库和地方项目库。其中,由财政部主导的可再生能源PPP项目自2002年开始,85个项目的累计投资额达424.33亿元,90%投向生物质能领域;由发改委主导的共计32个,投资金额合计为214.70亿元,50%投向生物质能领域;地方项目库中的9个可再生能源PPP项目全部于2018年启动,累计投资40.59亿元,只涉及生物质能和太阳能两个领域。
(五) 国际金融机构
1.多边银行。世界银行(Word Bank)自20世纪90年代以来便积极关注可再生能源领域。通过统计世界银行项目库的数据可知,1989-2018年世界银行共计参与27个中国可再生能源项目,累计投资额达10.55亿美元。在众多可再生能源的细分领域中,世界银行对于生物质能发展最为关注,近1/3的资金投向生物质能领域。作为亚洲和太平洋地区的区域性金融机构,亚洲开发银行(Asian Development Bank)一直积极关注可再生能源的适用范围和利用效率,并将帮助各国抵御气候灾害或适应气候变化影响列为其业务的重要组成部分。亚洲开发银行官网数据显示,2002-2018年该行通过直接投资和联合投资参与32个中国可再生能源项目,累计投资13.17亿美元,其中超过四成的资金投向生物质能领域。欧洲投资银行(European Investment Bank)也对中国可再生能源、温室气体及其他污染物减排等领域的项目给予援助。2008-2010年间,欧洲投资银行对3个中国可再生能源项目累计投资了4.7亿欧元,其中42%的资金投向风能领域。
2.多边气候基金。多边气候资金也是可再生能源资金转移的重要渠道,其资金主要来源于各国政府的赠款、贷款、国际税款以及慈善捐款等,目前主要是全球环境基金(Global Environmental Facility ,GEF基金)。截至2018年底,GEF基金对中国可再生能源领域的投资累计达15.93亿美元,其中三成资金集中在生物质能领域。