目前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出的表现为结构供给不足和供过于求并存，矛盾的主要方面在供给侧（嗡鸣，2017）。因此，推进供给侧改革势在必行。
（一）、通过制度创新使自给自足为主的农业转变为面向市场需求的农业
这种自给自足为主的农业生产，与中国改革开放初期普遍普遍贫穷落后的状态相适应，是中国从贫穷状态步入温饱阶段的巨大推动力量。随着中国社会普遍步入小康社会以后，这种适应温饱阶段的农产品供给不再适应小康社会的需要。在前面的分析中，我们已经指出，家庭联产承包责任制是形成温饱型的供给的主导力量和根本原因，温饱型的供给则是全国农户在家庭联产承包责任制下自主选择的结果。因此，制度改变主体行为，主体行为产生不同结果。要将自给自足为主的农业生产转变为面向市场需求的农业，农业生产制度必须有根本性的变革。
要将自给自足为主的农业生产转变为面向市场需求的农业，可以从以下两个方面来推动农业生产制度变革。第一，设立更加严格的农产品评价指标体系，对农产品生产者施加转变生产模式的外在压力。为了适应变化了的需求，需要基于小康型社会的农产品需求状况优化农产品评价指标体系，用更加严格化的标准规范我国农产品质量等级进而划分收购标准和定价标准，以此来提高我国农产品质量的整体水平。第二，通过农村土地股份合作制等方面的制度创新为农产品生产者提供转变生产模式的内在动力。一旦进行了农村土地股份合作制等方面的制度创新，则解决农业规模化经营的问题。一旦农产品生产实现了农业规模化经营，则就破除了“温饱型供给”的小农经济基础，使得农产品生产者成为真正的市场主体，进而实现农产品供给的升级。因此，通过制度创新促进农业生产模式的转变，是提升农产品供给的立足点，是解决“三量齐增”问题的根本途径。
（二）、通过技术创新升级农产品供给
农产品供给的改善和升级离不开科学技术创新。农业生产技术的创新是改善农产品供给的基础环节，是提高农产品质量和品质的关键所在。通过技术创新优化粮种，好的粮种是提升农产品质量的基础，是改善农产品质量和品质的内因；通过技术创新优化培育过程，良好的培育过程是获得高品质的粮食重要外部条件。如，通过技术创新改善土壤条件和灌溉条件，优化农作物的生产环境；运用智能型机械进行合理生产，使我国土地能够得到更有效的利用；运用信息技术追踪农产品生产过程，让消费者能够切实体会到我们的农业生产过程的确不是依赖农药和化肥而进行生产的过程，搭建起供需之间互动的桥梁。当然，农业技术创新也离不开科研体制创新促进。就目前我国在农业技术创新中而言，除了资金和人才的约束外,主要的约束因素依然是体制因素，如农业技术产权激励不足，法律约束等等（陈会英、周衍平，2002）。正因为存在着这些阻碍农业创新的体制因素，所以导致创新成果并未得到合理保护，进而造成我国农业创新速度缓慢，使得农业技术创新未能充分发挥出提升农产品供给的功能。
（三）、将财政补贴与合理的土地耕种模式挂钩，保护土地资源
高产低质的农产品生产量的连年增加不仅带来了库存的积压，而且对于可供利用的生产耕地同样也是一种伤害。优质肥沃的土地资源，是各种农作物赖以生长的家园，是农产品质量提升关键性的外部因素和农产品可持续升级的基础。因此，合理地利用土地资源，既是提升农产品品质的关键，也是农业生产可持续发展的内在要求。基于提升农产品品质和农业生产可持续发展的需要，耕地投入与农产品产出之间存在一个最佳的比例。在目前“三量齐增”的条件下，正是实现耕地投入与农产品产出之间进行合理配置和保护土地资源的时期。以玉米的耕作为例，在玉米库存完全充足的条件下，根据玉米一年一熟的特性，将“少耕”和“秸秆培肥”有机结合起来，不仅能够改善土壤肥力的同时，还能够提高玉米的产出与质量（李强、丁兆堂，1994）。因此，要保护土地资源，必须采取因地制宜、因物制宜的轮耕制和休耕制。
要让农户有积极性采取轮耕制和休耕制，政府有关农业的补贴政策必须做出相应的调整，要将轮耕制和休耕制与相应的财政补贴融合在一起。与政府财政补贴相挂钩的轮耕制和休耕制，不仅能够实现政府与农户的双赢，能够提高资源配置的效率，而且还能够保护土地资源。在农产品保护价格政策下，要进行产品收购就会存在库存积压。粮食库存积压不仅会产生而库存费用，还会因存储中的粮食损耗。此时，与市场均衡价格相比较而言，就政府所耗资金超过市场均衡价格的部分由三个方面组成：实行保护价格的政府补贴、库存费用以及存储中的粮食损耗。此外，还有没有被价格机制所表现出来的农地的过度使用问题。在农产品保护价格政策下，农民只获得了政府补贴，至于库存费用以及存储中的粮食损耗则由全体纳税人承担。在此情况下，若将政府补贴与部分耕地的轮耕制或休耕挂钩，只要政府补贴不低于农民放弃部分轮耕土地所获得的利润，那么对政府和农户而言则是双赢。就农民而言，不仅可以因放弃部分轮耕土地而获得相应的利润，而且还能够因为放弃部分土地的耕种而使这部分土地在来年获得更好的耕种条件。就政府而论，则在只需要耗费实施农产品保护价格所动用的财政补贴条件下，节约因库存量的下降而降低的库存费用以及存储中的粮食损耗。因此，将财政补贴与部分耕地的轮耕制或休耕挂钩，不仅能够节约财政资源，而且能够保护土地资源。