大气污染防治本质上就是降低污染排放的过程，可以从减少污染活动、提高减排技术和加强综合治理等三个方面着手。为了改善大气污染现状，近年来中国分别从宏观战略、区域防治、行业政策等方面实施了一系列防治措施，且聚焦重点源头、重点行业、重点区域狠抓落实，这对经济平稳增长产生了深刻影响。通过对经济活动进行分类观察，可以看出大气污染防治中存在不利于经济平稳增长的经济结构和社会管理因素。

（一）以工业为主的产业结构

中国产业结构实现了”三、二、一”比例优化，第三产业比重也日益上升，但产业结构中工业所占的比重相对较高，工业仍是推动经济增长的主要力量。从工业内部的结构来看，规模以上工业中钢铁、有色冶金、纺织、石油化工等传统支柱产业供给能力较强，资源与能源消耗多、污染与废弃物排放强的产业仍占较大比重。2017年，中国三次产业结构为7.9：40.5：51.6，而同期发达国家为2.1：28.7：69.2；六大高载能产业占工业能耗的比重达到73%，仍处于较高水平。另外，近些年在东部地区工业向中西部转移的产业发展趋势下，中西部地区承接了较多东部工业的转入，由于该地区污染物容纳能力却弱于东部地区，因而带来并产生即使污染物不变，污染也会变得很严重的大气污染强化效应（蔡银寅，2017）。大气污染中需要重点治理的就是工业排放，而中国经济增长中以工业为主的产业特征，其防治势必会冲击经济较快增长。

（二）以公路为主的交通运输结构

中国交通运输结构中，公路运输占比较大。2008-2017年，货运量在全社会货运占比中，公路货运量占比由74.1%上升到78%，铁路货运量占比却由13.2%下降到7.8%。在污染较严重的京津冀地区，大宗物资铁矿石的90%以上需要通过公路进行疏港运输。与铁路和水运相比，公路运输不仅存在运量小、速度慢和管理难等缺点，而且污染程度高。公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放，再加上公路扬尘，使得公路运输上的机动车型污染成为主要的大气污染源之一。公路单位货物周转量的能耗和污染物的排放为铁路的七倍和十三倍。2017年，中国柴油货车仅占汽车保有量的7.8%，但其排放的氮氧化物却占57.3%，颗粒物占77.8%。因此无论从能耗还是排放度量，公路相对铁路在长距离运输方面都占较大劣势。严重的公路运输污染引发交通限行等措施，所带来运输量的降低将会影响经济平稳增长。从河南省2013年以来雾霾天气加重所实施交通限行的前后对比来看，2000-2012年公路客运量和货运量增长率为7.95%和14.39%，而2012-2016年公路客运量和货运量增长率则为-14.35%和-7.51%，这对经济平稳增长的影响不言而喻。

（三）农业占比较高与城镇化发展较快并存

相对于世界上其他发达国家，中国农业占比较高。一方面，农业为主的区域农业源氨排放强度较大，作物秸秆的资源化利用程度低以及作物收割耕种过程中的扬尘等均是大气污染的重要因素。农业的收益本来就相对较低，随之增加的大气治理成本会降低农民生产的积极性而影响经济平稳增长。另一方面，农业从业人员比重高，与第一产业占比严重不匹配。中国2017年农业产值占比为7.9%，而从业人员占比却达到21.1%，这种家庭传统耕种方式会通过严重的环境污染和较低的生产效率影响经济平稳增长。近年来，金融危机之后，大批返乡青年农民工中有25.5%选择重新务农（胡亚波 沈涛等，2010），这种逆城镇化现象易导致农业发展的内卷化。

中国城镇化处于数量扩张阶段。1998-2017年，城镇化率由31.9%增长到58.5%，年均增长3.08%。城镇化的快速推进带来了城市人口迅速膨胀、基础设施建设加快、工业企业建设加速，高度集中的经济活动和人口会消耗大量的资源，排放大量的废弃物，以大气污染为特征的城市病逐渐凸显。大气污染加剧并非城镇化推进的必然结果，紧凑集约型城镇化对大气污染具有促降效应，而规模扩张型的城镇化不利于阻遏大气污染（邵帅 李欣等，2019）。加快推进城镇化为经济发展提供了强劲动力，随之而来的环境问题却是对经济平稳增长的严峻考验。