(一)规章制度建设
为规范财政支出绩效评价工作,2003年河南省出台《关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见》,初步提出绩效评价工作思路。2010 年河南省财政厅出台了《河南省财政支出绩效考评试行办法》(豫财预〔2010〕138 号),对绩效评价的重点、基本内容、方法标准、指标体系等作了具体规定。2011年,河南省财政厅出台文件《关于推进河南预算绩效管理的贯彻意见》(豫财预〔2011〕187号),明确为推进绩效管理工作,省财政厅将对市县和省直部门绩效管理情况进行考核,考核结果将在一定范围内公开。2012年,河南省财政厅印发《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》,提出河南省预算绩效管理2012-2015年的总体目标。2013 年,河南省财政厅制定了《河南省省级预算绩效管理工作规程》(豫财预〔2013〕232 号),进一步明确省级预算部门和单位的绩效管理职责,规范了绩效管理流程分工。为规范评审专家的聘请、使用和管理,河南省财政厅制定了《河南省财政厅专家库管理办法(试行)》(豫财监〔2013〕288号)。2013年,河南省财政厅参照中央方案出台了《河南省市县财政支出管理绩效综合评价方案》。同年印发《河南省省级国有资本经营预算支出绩效评价管理试行办法》(豫财企〔2013〕250号),对省级国有资本经营预算绩效评价进行了具体规定。2014 年河南省出台的《河南省省级财政专项资金管理办法》(豫政〔2014〕16 号)对专项资金的绩效管理做了明确规定。为加强和落实绩效管理的主体责任,2015年河南省财政厅制定了《河南省预算绩效管理工作考核办法》(豫财预〔2015〕184号)。为引导各市县强化政府债务管理责任,2016年河南省财政厅制定实施《河南省政府性债务管理工作绩效考核办法》(豫财预[2016]252号)。2017年,河南省印发《河南省财政厅关于全面推进预算绩效管理的实施意见》以及《河南省政府购买服务绩效评价暂行办法》(豫财综〔2017〕14号)。一些市县也积极开展预算绩效工作试点,制定了相关制度。
(二)组织机构建设
河南省预算绩效管理工作没有专门的内设机构,但在各职能部门中有明确的职能分工。财政部门内部分工:财政厅预算局牵头组织,监督检查局、部门预算管理处等具体负责。预算局主要职责:制定预算绩效管理制度办法、工作规划;组织省级预算部门编制绩效目标,批复绩效目标;确定财政重点评价项目并牵头组织其绩效评价;开展部门自评项目的再评价工作;制订部门整体支出绩效评价工作方案,开展市县财政管理综合绩效评价。部门预算管理处主要职责:组织归口管理预算部门开展预算绩效管理工作;提出财政重点评价项目建议,审核绩效目标;研究确定预算部门绩效自评项目;实施重点项目评价和部门整体支出绩效评价工作;开展重点评价项目的绩效监控;配合做好部门自评项目的再评价工作等。监督检查局主要职责:实施财政重点项目评价或部门自评项目的再评价工作,组织开展预算绩效管理工作监督检查等。此外,2015年起,河南省财政厅预算评审中心主要参与研究提出项目支出标准,对部门预算项目进行评审以及开展项目事后绩效评价,在中期财政规划项目评审中同步对项目预算绩效目标进行评审,提高项目预算绩效目标编制的准确性、可行性、完整性和相关性。