（一）学习型社会建设时不我待

20世纪70年代，联合国教科文组织提出了人类社会要迈向学习化社会的政策建议。自此，世界各国相继开展了创建学习型社会活动。改革开放后，我国党和政府也采取了多种措施，如自学考试、成人函授等，积极推进终身教育、全民学习的快速发展。特别是在党的十六大提出要建设全民学习、终身学习的学习型社会之后，国家陆续出台了系列政策，积极推进我国学习型社会建设。如：2004年，国家发展和改革委员会等九部委联合印发了《〈关于开展全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见〉的通知》，提出：要倡导终身学习理念，建设各种类型的学习型组织，掀起全民学习热潮；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》确立了到2020年，“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的教育发展战略目标；2014年，教育部等七部委下发的《关于推进学习型城市建设的意见》要求：创建各种类型的学习型城市，到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70%，各区域都要有一大批县级城市开展创建工作；2016年，教育部等九部门颁布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出要通过大力发展社区教育，促进学习型社会建设；2017年，党的十九大报告又再次明确指出：要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。除国家政策外，一些地方，如北京、上海、天津、浙江、江苏、江西、福建、河北、四川等，也纷纷出台了推进学习型社会建设的地方政策和法规。

社区是社会的细胞，是城乡居民生活、学习的基本单元。学习型社会建设需要培养公民的自觉学习意识和学习能力，需要广泛创建学习型家庭、学习型社区。社区教育面向社区居民，在组织动员社区居民开展学习活动方面，具有得天独厚的地缘优势、人缘优势，理应在学习型社会建设中发挥主体性作用。这就要求社区教育必须进行供给侧结构性改革，扩大其覆盖面，增强其公共性、普惠性，为实现人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会建设奠定坚实基础。

（二）经济供给侧结构性改革的大力推进

当前，我国正在大力推进经济供给侧结构性改革。所谓经济供给侧结构性改革，是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[1]

改革开放之初，我国即确立了以经济建设为中心的发展战略，其重心是扩大经济规模、增大经济体量，十分注重需求侧管理。需求侧管理对推动我国30多年的经济高速增长，发挥了巨大作用。但与此同时，也带来了经济结构失衡、生态环境恶化、创新能力不足、产能过剩、产品竞争力不强等突出问题。因此，在我国经济进入新常态后，必须积极推进“新常态下的供给侧结构性改革”，重新释放经济发展活力。随着经济领域供给侧改革的深入推进，可以预见，我国经济结构会进一步优化，经济发展将不再依靠事实上业已消失的人口红利，转而依靠能够不断实现重大科技创新、广泛应用现代科技的人力资本红利。人力资本红利主要由教育红利转化而来。只有坚持优先发展教育，厚植人力资本，才能把教育红利转化为人力资本红利。

社区教育是现代终身教育体系的重要组成部分。社区教育要主动因应经济发展转型升级对人力资本提升的现实诉求，就必须突破对传统发展模式的路径依赖，通过供给侧结构性改革，以有效的社区教育服务，促进我国公民素质的整体提升。

（三）社区治理的广泛开展

改革开放以来，我国城乡治理体系发生了深刻变化，经历了从单位制（人民公社制）到街居制[乡（镇）村制]再到社区制的变化历程，社区治理实践的兴起和发展就是其中的一个重要方面。