（一）人才与人才环境的内涵

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才环境是指造就人才、吸纳人才、充分发挥人才作用的各种物质条件和精神条件的总和。人才环境有硬环境和软环境之分，硬环境包括促进人才发展的自然环境、基础设施、工作环境、生活环境等方面；软环境包括促进人才发展的政治环境、经济环境、人文环境、社会环境等方面。当前，经济发展的动力正在从主要依靠物力资本向主要依靠人力资本转变，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具影响力的竞争。党的十八大以来，习近平总书记反复讲到人才问题，不断强化“人才是第一资源”的人才理念。

（二）营商环境与人才环境的关系辨析

一方面，营商环境与人才密不可分，营商环境问题从本质上讲是人才环境问题。《中国城市营商环境报告2018》按照“要素+环境”的理论架构，从七个维度的指标体系评价城市的营商环境状态水平，人力资源（人才）就是其中的一个必要性要素。换句话说，人才环境要素是衡量营商环境水平的一项重要指标。企业的发展需要人才来推动，营造良好的经营环境离不开高端人才的参与，人才越多，企业的前景越好，营商环境也就越好。人才是创新创业的主体，没有一流的人才环境，就不可能有一流的营商环境。“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰”。世界各国都把人才的发展上升为国家战略，把营造良好人才环境作为提高软实力和综合竞争力的重要内容。

另一方面，良好的营商环境是吸引人才、留住人才的重要砝码。营商环境是滋养企业发展，促进创业创新的丰厚土壤，哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。如北京、深圳、南京、杭州、广州、上海等城市的人力资源之所以较为丰富，数量质量都位于全国前列，是因为这些城市的营商环境对于人才更具吸引力。一个国家或地区的营商环境是否具有吸引力，起决定作用的不是物质条件，而是人才环境的综合竞争力。为什么很多人宁要北上广一张床，却不要某些地方一套房？就是因为人才看重的不只是眼前的利益、当下的温饱，更看重未来的发展空间有多大、干事创业的舞台有多大。越是高层次人才，越不会只被物质条件吸引，充满活力的产业氛围、优质高效的政务和公共服务等环境要素，才是吸引和留住人才的关键因素。