1、扣子铺村的基本村情

扣子铺村地处东经111°33′12″～111°34′5″，北纬26°56′14″～26°57′22″之间，由邵阳县罗城乡原扣子铺村与原柑子塘村两个村合并而成，该村地处偏僻，位于邵阳县东南部，距县城42公里，与衡阳市祁东县太和堂镇湖湾村毗邻。该村属典型丘陵山地地貌，自然条件差，处于“衡邵干旱走廊”核心区域，域内长年干旱少雨，全村有80%的家庭的生产生活用水困难。目前，全村共有土地面积3643亩，其中水田720亩、旱地623亩、林地2300亩。除山林外，可耕种农作物的土地绝大多数呈阶梯状分布，无法组织大规模机械化耕作；因灌溉用水紧张，有五分之一以上约300亩的可耕种田土抛荒。

全村辖院子、铺子、线子冲、上四、下四、上土公、下土公、毛塘、老叶塘、柑子塘、龙王塘、代屋、才坪、大布山、杨家、云界峰等16个村民小组，村民共336户1503人，现有建档立卡贫困对象106户509人，综合贫困发生率33.86%，其中，低保对象12户27人（含兜底对象），残疾及大病户38户。2014-2018年，已脱贫84户411人，目前尚未脱贫22户98人。

全村有中共党员30名，平均年龄为63岁，党员队伍老龄化趋势严重。村支“两委”班子现有成员6人，班子成员比较务实，有发展产业、服务百姓，带领全村脱贫致富的良好愿望。

2、扶贫产业发展的现状和瓶颈

2.1产业发展现状

据不完全统计，2017年扣子铺村人均纯收入5800元（当年全省、邵阳县农村居民人均纯收入分别为12936元、8372元）。村集体出每年6300元的生态公益林补偿收入外，无其他经济来源。该村主导产业为传统种养业，主要种植水稻、玉米、花生、油菜等作物，少数家庭自主养殖牛、羊、鱼、鸡、鸭等。村民主要收入来源靠耕种田地、外出务工、家庭种养。近几年，在政府主导下，村民开始种植油茶，现已种植新品油茶40亩，尚未挂果。

2.2产业发展瓶颈

（1）自然环境条件差。“山沟和尚头、有沟无水流、滴水贵如油、春播秋无收”是地处衡邵干旱走廊带——扣子铺村的真实写照。该村年降水量约750.3毫米，生产生活用水难保障，让习惯于从事传统农业生产的村民屡遭“旱患”，由此也影响了他们的生产积极性，致使劳动力大量外出、田土大量抛荒、土地收益低微，此为该村整体贫困的客观原因之一；地处偏僻，与外界联系不畅，村内无厂矿企业、集贸市场、旅游景点，流动人口少，村民家门口无商机，这是该村整体贫困的又一重要原因。

（2）人文环境差。一些村民认为在村内发展条件差，要想过上好日子，只能靠外出打工，致使全村近80%的青壮年劳动力常年在外，留在村里的基本为老弱病残；发展动力不足的原因在于：一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力。二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓；有个别大户带散户、公司带农户、合作社带社员的现象，但涉及贫困户甚少，贫困户缺乏技术指导。

（3）土地耕种收益差。由于全村土地比较零散，且多为坡地，不易集中耕作和管理，尽管政府强调土地可以流转，但却无人问津，每家每户土地仍由自家耕作。因受劳动力限制，从种双季稻改成种一季稻，插秧割稻支付劳作工资200元一天，核算成本比收益高，故陆续有大部分土地弃耕抛荒，甚至有些将水田当作旱土种。扣子铺村土地抛荒时间最长达30余年之久。

（4）种植方式被动改变。过去种地都是犁地、锄草、挑粪施肥，而今继续耕种的农户，已经开始大量使用除草剂等其他农药。这样连续多年种植下去，田土退化，土质板结，产量大减，甚至发生土地中毒等现象。庄稼极易发生大面积自然死亡等多类疾病，造成产量骤降或颗粒无收。

（5）产业底子薄。村基础设施落后，产业规模不大，受政策、资金、技术等条件影响，对群众增收致富的带动力不强，无优势特色产业支撑，村内产业仍处在低级发展状态。村现有的产业均属农户自主发展的不具规模的、低效传统种养业，而传统种养业生产成本高、产值收益低，且无能人组织和带动，各自为战、抗风险能力不强。往往容易出现增产不增收，甚至亏本贱卖的现象。