1、设立商业支持图书馆推进协议会

20世纪末，由于结构调整，日本产业界出现了经济萧条情况，1996年到1999年，企业创业率仅为3.5%，而破产率高达5.6%。日本政府为鼓励创业增加就业，出台了一系列鼓励创业的政策，但是收效甚微。在此背景下，作为记者的管谷明子女士以美国公共图书馆的中小企业情报信息服务研究为参考，提出建立图书馆商务支援组织的构思，并以此为契机，产业界、公共图书馆、专门图书馆等机构在2000年成立了“商务支援图书馆推进协议会”(以下简称为“协议会”)，其目的是展开商业支援图书馆的示范事业，公开其成果，并展示新图书馆的可能性。

2、日本图书馆商务支援服务定位

文部科学省于2005年1月、2006年3月分别发表了“作为地域信息枢纽中心的图书馆——解决型的图书馆”，“图书馆的未来——地域信息枢纽中心”等课题研究报告。前者提出影响公共图书馆区域信息枢纽中心功能的首要课题便是公共图书馆的商务支援服务。“图书管理员利用课题，提供信息查询和信息检索的新服务”，其中“商务支援”要提供行政、医疗、法务等相关信息，

日本的公共图书馆对其开展的商务支援服务的定位也不尽相同。例如，东京都立图书馆定位于“服务对象差异”的可能性。对于商务人员和即将创业的人来说，商务信息支援服务便是对业界信息、市场营销信息等的信息收集。大阪府立中之岛图书馆对商务支援服务的定位为:为创业的人，寻找经营、企划相关数据资料的人，想要进修的人等提供必要的资料和信息。

虽然各个公共图书馆给出的关于商务支援服务定义表述不同，但大都强调两点：一是服务对象广泛，具有商务需求的企业和个人、失业人员、学生等社会弱势群体；二是免费服务。鉴于公共图书馆主要依靠政府财政拨款运作，故面向社会弱势群体的服务均为免费方式，从而吸引了更多的用户来获取商务支援。