长期以来,高校内部审计主要是履行以“查错纠弊”为主的事后职能,这已不能满足新时代高校事业发展的客观内在需要。在构建与新时代高等教育事业发展相适应的高校内部审计过程中,首先要重新厘清高校内部审计的职能定位,并在适应大数据时代的基础上推动高校审计工作模式的转型。
(一)新时代高校内部审计职能的“三维属性”
事物在从简单到复杂的发展过程中,其属性的呈现必然会体现出多层次、多维性的发展特征。中国特色社会主义高等教育步入新时代,使得高校内部审计工作在从简单向复杂转变过程中鲜明呈现出了三维属性的新职能,即基本属性、派生属性和目标属性。
基本属性:强化审计增值服务职能。新时代高校内部审计的基本属性,就是指内部审计为高校事业发展目标而服务的属性,这主要表现为两个方面:一是强化辅助决策职能,为高校领导层决策提供有价值的信息和专业化建议,推动改善内部管理与办学目标的实现。二是提升管理咨询职能,查错纠弊是方法手段而不是目的,为被审计单位提出具有针对性和操作性的管理建议,以助于被审计单位及时止损、业务管理持续改进、风险防范才是高校内部审计有价值的增值部分。
派生属性:拓展审计持续跟踪职能。新时代高校内部审计的派生属性,即内部审计由事后结果监督向事前过程控制转变中呈现出来的监督性属性。主要表现为两个方面:一是精准识别高校综合改革发展过程中出现的重要事项、关键环节、风险导向,通过内部控制做到业务流程化、流程制度化、制度信息化、信息表单化。二是通过内部控制评价审计,及时有效督促被审计单位业务流程优化、控制有效、风险规避,实现过程控制与监督。
目标属性:落实审计整改问责职能。新时代高校内部审计的目标属性,即通过对内部审计结果的有效运用,推动审计发现问题的整改落实,按照审计建议及时堵塞漏洞,实现对高校事业发展过程中风险的防控,这主要表现在三个方面:一是明确问题整改落实责任单位、责任人,做到问题清晰,责任明晰,制作审计发现问题及整改落实清单,要求限期整改。二是对审计过程中发现的具有普遍性、典型性、倾向性问题及时上报学校领导层分析研判,即要“查病”,更要“治已病”“防未病”。三是建立后续审计制度,对审计发现问题未整改或整改不到位的,报请学校领导层约谈整改责任人,必要时提请高校纪委监察处追责问责。
总体上来看,新时代高校内部审计工作必须要以强化高校内部审计增值服务为根本遵循,持续改进过程跟踪审计,及时有效提出合理化建议,加强过程控制,防范风险于未然,并将审计结果的有效运用作为最终目标。要实现新时代高校内部审计多维属性职能,则必须要着眼于大数据的思维构建起全新的审计新模式,以此推动高校内部审计从传统职能到新型职能的转型。(二)基于大数据思维推动新时代高校内部审计职能转型
大数据是社会信息化发展的必然产物,更是以人工智能为主要内容的新的科学技术革命的重要标志。正如习近平总书记所指出的,“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术,具有溢出带动性很强的‘头雁’效应”。一定意义上说,数据存在已经成为了人工智能时代,人和社会存在和发展的必然方式,也是新时代审计工作必须要面对和适应的存在方式。由此使得数据式审计成为了包括高校内部审计在内的新时代审计工作的基本方式。
作为当前信息化迅猛发展形势下一种全新的审计模式,数据式审计正在潜移默化地改变着审计环境和审计工作方式。审计的载体不再局限于数字和账本,而是延伸到被审计单位完整的信息系统及其存储在系统中的底层业务数据。审计的作业方式颠覆了传统审计方法,针对内部基础数据、数据处理流程以及信息系统,利用关系型数据库标准语言(SQL)与编码程序,对业务数据进行系统清理与分析,实现目标导向下的过程监控与精准检验。