（一）农村学校生师比逐渐改善

生师比是用来衡量一个学校办学水平是否合格的重要指标，也是上级教育管理部门决策是否向被管理学校增减教师的关键依据。2014年11月13日，中央编办教育部财政部颁发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即初中为 1:13.5、小学为 1:19。并要求各地要考虑实际需求，对农村边远地区适当倾斜，重点对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制]。通过对教育部公布的数据整理发现，从整体上看全国义务教育阶段在校生人数在不断下降，但是，农村与城市的在校生人数却呈反方向发展。农村生源无论是小学还是初中都呈现出逐年减少的趋势，而城市在校生人数却逐年增长，同时城乡间专任教师的人数变化趋势与学生人数的变化趋势保持一致（如图1a）。农村小学在校生人数从2006年的6676.10万人下降到2017年的2775.40万人，农村小学专任教师数从352.10万人下降到177.20万人，农村小学在校生数和专任教师数分别下降了58.4%和49.7%；农村初中在校生人数从2006年2563.70万人下降到2017年的643.40万人，农村初中专任教师数从149.90万人下降到57.50万人，农村初中在校生数和专任教师数分别下降了74.9%和61.6%。与农村学校发展情况相反，城市学校生源和专任教师数都呈现出逐年上升的趋势。城市小学在校生人数从2006年的4035.43万人上升到2017年的7318.30万人，小学专任教师数从206.66万人上升到417.29万人，城市小学在校生数和专任教师数分别上升了81.4%和101.9%；城市初中在校生人数从2006年的3394.25万人上升到2017年的3798.66万人，专任教师数从197.60万人上升到297.37万人，城市初中在校生数和专任教师数分别上升了11.9%和50.5%。在一系列农村义务教育教师补充政策支持及农村学校学生人数的迅速减少的影响下，农村学校生师比得到不断改善。且农村小学和初中的生师比趋势线明显低于城市生师比趋势线。从整体宏观趋势上看，农村生师比优于城市生师比，从教师数量上来看，农村教师配置具有一定优势(图1b)。但这一变化是在义务教育阶段农村生源大量转移到城市以及农村教师不断地向外转移的过程中实现的，生师比并不能完全体现出农村和城市师资之间的真实差距。在这一过程中，农村小学和中学在校生数下降幅度都显著地大于对应专任教师的下降的幅度，而城市小学和中学在校生数上升幅度都显著地小于对应专任教师的上升幅度，因此农村小学和初中生师比的下降在很大程度上是一个被动提升的过程。再考虑到，专任教师能够从农村流向城市的几乎都是农村学校教学骨干和中坚力量的事实，农村义务教育生师比“艳丽”数据背后存在的问题值得深思。
（二）农村学校教师学历和职称结构亟待提高

在农村学校教师数量得到有效补充的前提下，教师素质成为了决定农村义务教育“软实力”高低的主要因素。学校教师的学历及职称结构在一定程度上代表了学校教师队伍的整理素质和专业化水平。《中华人民共和国教师法》第十一条明确规定：取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；取得初级中学教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历。据教育部公示的中国教育概况统计报告显示，城乡义务教育阶段专科以上学历教师及中级职称以上教师的比例均得到了不断提高，但城市高学历高职称教师数量一直高于农村，在“城乡教育一体化”总目标下的农村学校教师学历职称结构还存在很大的提升空间。

学历结构方面，全国小学学校专任教师专科以上学历教师占总教师的比例从2012年的84.9%上升为2017年的95.3%，上升9.4个百分点。截至2017年年底，全国小学学校专科及以上学历教师比例为95.3%，农村为93.8%，城市为99.9%，城乡差距从2012年的12.6%下降为4.6%，差距不断缩小。全国初中学校本科以上学历教师占总教师的比重由2012年的66.5%上升为84.6%，上升18个百分点。其中，2017年农村初中学校本科及以上学历教师比例为81.1%，而城市为91.4%，城乡差距为10.3个百分点。以上数据显示，农村和城市小学、初中学校专任教师专科以上学历教师占比都得到了很大的提升，但城乡差距依然存在。虽然初中学校教师专科以上学历教师占比上升较快但总体水平仍然较低，城乡差距仍较为突出，农村学校初中教师学历偏低，亟待进一步提升。

职称结构方面，全国小学学校中级职称以上教师占总教师比从2012年54.3%下降为2017年的50.2%。其中2017年，农村小学中级及以上职称教师比例为49.6%，城市为51.4%，城乡差距为1.8个百分点。同时期，全国初中学校中级职称以上教师占总教师比从2012年上升为2017年的61.1%。其中，2017年农村初中学校中级及以上职称教师比例为59.7%，城市为63.9%，城乡差距为4.2个百分点。近5年全国义务教育阶段教师中级职称以上占比没有发生较大波动，但是城乡差距一直存在，尤其初中中级以上教师占比明显高于农村。


（三）教育理念更新较为困难

2006年新修订的《义务教育法》指出“义务教育的落实过程中必须严格遵循国家的教育方针，尽最大的努力提高教育的质量，从促进儿童、少年的全面发展角度来提高整个民族的素质，以教育来培养“四有”社会主义接班人，逐渐实现教育兴国。”我国义务教育经历了由应试教育向素质教育要求的转变，而现在在全面科学育人的更高教育理念和教育目标的要求下，学校和老师在义务教育阶段的课程设置和教学引导过程中，除了关注学生课本知识积累外，还应关注学生德智体美以及社会实践能力等有关学生个人发展需要的各方面能力培养。