以马鞍山为样本,总结前期脱贫攻坚工作经验,探索2020年之后的多维贫困精准帮扶路径,不仅对其它非重点贫困地区扶贫工作具有指导意义,也将为处于中等收入或低收入阶段城市在未来扶贫工作中可能面临的问题提供借鉴。
(一)应对新变化
一是针对全面消除绝对贫困人口后的情况,把扶贫对象由农村户籍的绝对贫困人口转向城乡范畴内的相对贫困人口。二是针对贫困村全部出列,以及农村大量青壮年劳动力向城镇转移,产生“386199”式“空心村”问题,把打造特色产业品牌,拓宽农村经济发展新路子作为重要方向,提升农村经济发展水平。
(二)树立新目标一是缩小收入差距,实现均衡化发展。城乡之间、区域之间以及农村内部仍然存在较大收入差距,需进一步缩小收入差距,促进收入分配公平,实现城乡、区域的平衡发展。二是解决能力贫困,实现可持续发展。多维贫困的精准脱贫,更易出现返贫现象,需解决能力贫困,提高减贫的有效性,增强抵御致贫风险能力,实现可持续发展。
(三)谋划新策略
由单一扶贫转向“综合防贫”和“统筹助贫”,由“两不愁三保障一安全”作为主要识别标准转向采用多维贫困指数(MPI)测度方法,从收入、教育、健康、生活水平、生产条件等5个维度的福利指标构建多维贫困测度指标体系,既纳入现存的因灾、因学、因病等致贫因素,又引入更多福利指标,并通过设定不同指标的权重,动态监测多维贫困指数的变化与贫困状况,制定帮扶政策,实现相对贫困的精准识别与精准帮扶。
(四)推行新举措
一是提升党建引领性。应对当前不同程度存在的基层党建力量薄弱、基层党组织扶贫引领力不足问题,进一步强化抓党建促脱贫,把加强基层党组织建设作为扶贫工作的根本点和着力点,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
二是提升顶层保障性。应对2020年打赢脱贫攻坚战后,扶贫工作由攻坚战向持久战转变的新形势,及时总结前期工作经验做法,查找问题不足,在更高标准上谋划下一阶段扶贫工作,制定统筹地方扶贫工作的政策规定,并推动中央、省制定专门扶贫法律法规,从制度层面上规范扶贫工作。