纵观俄罗斯儿童补充教育半个多世纪的发展，其在满足儿童个性发展和激发儿童创造潜能等方面所取得的成就举世瞩目。俄罗斯儿童补充教育与学前教育并驾齐驱，在国家政府的强有力支撑下突出体现以下三大特点，即服务形式公益性、服务主体多元化和服务内容多样化。通过这样的教育运行机制不仅实现了儿童学前教育的广泛普及，又深层次推动了儿童的多样化个性与专业定位发展，确保让广大儿童享受到真正“有质量”的综合性学前教育服务。目前，俄罗斯儿童补充教育体系日趋完善，发展特色日益凸显，其发展内涵更体现了学前教育公共服务的相关理念，对我国面向2035年构建的学前教育公共服务体系有重大启示。

（一）法规政策框架确保服务性质的公益性。

教育发展现代化和公益性的一个重要前提就是法规政策框架的搭建。2012年全面修订的《俄罗斯联邦教育法》（以下称《教育法》）规定，“儿童补充教育旨在发展儿童的创造力，满足其在智力、道德和健康方面全面发展的个人需求，培养健康生活习惯，增强体质，并能够有效组织其自由活动时间。”此外，所有儿童都有接收补充教育的权利，儿童补充教育还应当确保儿童适应社会生活，有效指导今后的专业定位，并能挖掘儿童天赋并支持其发展。据2014年的数据统计，在俄罗斯补充教育系统中有17600个市立和国立青少年补充教育机构和24万个补充教育机构与其他教育组织的联合体。有1090万儿童在补充教育体系中从事艺术、科技创造，参与科学研究和运动休闲等活动。从儿童享受教育的普及性来看，儿童补充教育体系作为基础学前教育的补充做出了重大贡献，长期稳定保证至少对一半以上的儿童普及了补充教育服务，且比例保持稳定的逐年扩大趋势。2014年梅德韦杰夫总统签署颁布了《儿童补充教育发展构想》（以下称《构想》）。《构想》提出儿童补充教育已经实现了在5-18岁儿童①中60%的普及率，并计划到2020年儿童接收补充教育的比例要达到75%。在总结过往发展经验和问题后，文件提出面向未来首要原则就是政府必须肩负起提供高质量儿童补充教育的社会责任，从根本上为儿童补充教育指明了公益性发展的道路。但同时，为预防政府失灵现象的发生，《构想》还为政府履行这一责任明确了具体的操作性原则，如在以下方面充分做好政府与社会的合作：为儿童普及补充教育（包括加大财政预算投入和补贴家庭费用支出）；为支持儿童个性发展和潜能挖掘运用各项现代融媒体和信息技术；充分利用现代智能技术开发儿童玩教具；做好不同儿童补充教育机构的交叉研讨与融合发展工作等。据俄罗斯联邦科学与高等教育部官网2018年12月19日报道，为落实“儿童补充教育”国家项目，协助俄罗斯区域教育信息化管理，俄罗斯联邦科学与高等教育部②开发了儿童补充教育数字化工具并投入使用。使用该工具的一大重要意义就是让家长能够参与全俄跨区域所提供儿童补充教育计划和方案的质量评估，包括政府主办、外部市场融资或非政府组织参与的。其意义在于政府让不同主体为儿童提供的补充教育服务充分参与市场竞争，并同时让家长能够运用数字化技术对其质量进行实时监控与反馈。法治是实现儿童补充教育服务性质和运行机制公益性的前提条件，而市场的有效参与更是社会教育服务“公益性”改革与创新的推手。由此可见，在当今依法治国和依法理政大背景下，构建一项服务体系对其公益性的牢牢把握必须以国家强制力与现代法治为抓手，进一步敦促市场在国家法规政策框架下实现良性竞争。