俄罗斯儿童补充教育发展所呈现出的服务形式公益性、服务主体多元化和服务内容多样化三大特色，与我国迫切需要构建的学前教育公共服务体系的特质相契合。而在中俄两国以全面合作的战略伙伴关系共同参与“一带一路”建设的大背景下，俄罗斯的儿童补充教育发展经验与特色对当今我国在升华国家治理能力背景下构建和完善中国特色社会主义学前教育公共服务体系是具有重要启示意义的。

完善法律框架以明确学前教育公共服务体系的根本性质。

党的十九届四中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化列为全党的一项重大战略任务。毫无疑问，构建中国特色社会主义的学前教育公共服务体系是打造政府在该领域现代化治理体系和夯实现代化治理能力的必经之路。其中最关键的就是要解决我国当今社会对于学前教育发展的根本立场和价值导向尚未完全确立的根本问题。从俄罗斯儿童补充教育的发展经验中可以看出，一个国家对于某一教育体系的构建，其法律根基万万不可缺失和动摇。因此，在全面推进依法治国和依法理政的关键时期，要想坚持我国学前教育公共服务体系“以人民为中心”的核心价值，就必须一方面坚持走法治道路，用法制搭建内涵框架，以法治来回应人民对于教育公平的诉求。从我国学前教育的现实要求和发展困境出发，相关研究已经在学理层面上进一步明晰了“普惠性”的内涵和外延，将其解读为教育公平诉求下的5A，即“付得起”（Affordability）“达得到”（Accessibility）“配得齐”（Assorting）“顾得广”（All）“适得度”（Appropriateness）。法制建设在已经提出的学前教育立法基础之上，必须要进一步明确上述普惠性5A特质的政策与法理质性。无论从传统的大力兴办公办园着手，还是走积极开展国家项目的创新路径都需要法律条文对学前教育公共服务体系“是什么”“为什么”“怎么做”的三大核心问题进行精准阐释。而从社会公共服务的角度来看，只有依靠法制建设与法治管理才能让学前教育公共服务体系站稳公益普惠性阵地，更是在“全面二孩”政策下给人民吃下一颗实现“幼有所育”的定心丸。

调节政府主体与市场主体关系打造“一主多元”发展模式。

在对学前教育普惠性的已有研究中，结合我国社会主义建设的实际状况，学前教育兴办主体的“一主多元”发展模式是得到普遍认可的，但大多有些片面地强调协调公办园和民办园关系，重点更是落在公办园如何帮扶民办园上，发挥的“示范作用”而非“主导作用”。而从构建学前教育公共服务体系这一大背景来看，“一主多元”模式的发展不仅仅只是局限在公办与民办所提供的幼儿园教育上，而是应该从广义的幼儿教育角度，尤其是从实现儿童福利和个性化发展的角度，关心如何协合理调政府主体和市场主体关系，彰显“社会契约”效应更好地为不同状况的儿童提供能够满足个性需求的“公共服务”。尤其针对目前我国区域发展不平衡和不充分等突出问题，构建公益普惠性学前教育公共服务体系的最现实途径就是要明确政府和市场的权责关系，针对不同的家庭和儿童需要清晰地定位和划分政府这一主导主体的责任比重和支持力度，从而能够对市场主体，尤其是营利主体提供市场空白点和发展方向的引领，实现学前教育服务资源的合理配置。从俄罗斯儿童补充教育体系的建设经验来看，所谓的“公共服务”并非代表由政府全部买单，通过有效协调免费的综合服务项目和收费的一般服务方案，儿童补充教育机构能够面向全社会广大儿童的发展需要。这样的机制既保障了处境不利和低收入家庭儿童的基本发展需求，也同时满足了高收入家庭儿童的在高新领域或者同领域的更高需求。因此，从更高层次的学前教育公共服务视域来审视“一主多元”发展模式，就必须充分发挥政府作为主导的引领作用，强调政府“治理效能”与市场“良性竞争”的协同发展。

整合幼儿园内外儿童兴趣发展资源构建统一教育空间。

学前教育公共服务体系构建的实质是要整合政府与市场资源为儿童提供“统一教育空间”。在“广覆盖”和“保基础”的前提下，要让体系变得“有质量”就事关广大儿童群体的个体体验，必须能让所有儿童不论家庭出身、社会背景都能在该体系获得“私人订制”的教育服务。相对以往偏向处境不利的儿童大谈教育公平的覆盖面更加广泛。因此，学前教育发展水平区域发展不平衡和儿童发展个性化需求是体系运行面临的最根本问题，要解决这一问题光靠幼儿园教育的力量非常有限的，所以还需要考虑对利用幼儿园外的资源，这也是俄罗斯儿童补充教育“融师资”模式的本质。近几年我国幼儿园也在创造性地开设各类兴趣班来满足儿童发展的需求，但也存在收费标准不一、兴趣领域有限、教育水平不高等问题。而幼儿园外一些社会力量兴办的兴趣班和培训机构作为校外教育的一部分，积极寻找和探索市场空白点将儿童兴趣领域扩大。如近几年兴起的国学、武术、AI智能等还是满足了儿童发展的一些高端需求。但是我国的儿童校外教育未能与学校教育平起平坐，在基本的法规政策、管理机制、经费投入和教育内容等方面缺乏政府约束，完全迎合市场需求使得其发展的“逐利化”现象非常严重，所提供的教育内容水平更是良莠不齐。如何将现有的校外教育资源“变废为宝”，并与幼儿园教育一起共建统一教育空间，就成为学前教育公共服务体系构建过程中亟待解决的难题。构建学前教育公共服务体系要积极做好对幼儿园内外促进儿童发展资源的优化整合，围绕儿童发展权实现学校教育与校外教育功能的互补和培养人才的连续性。