（一）公共服务的内涵和特征
国内外学术界对公共服务内涵的阐述基本都围绕着政府管理、公共服务和提供产品等。李军鹏在《公共服务体系国际比较与建设》1一书中将公共服务的内涵概括为“为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称,是供全社会共同消费、平等享受的产品与服务。”
根据公共服务的内涵可以分析，因其公共性必然有普遍性和公平性的特征，应当是每个公民都可以享有的普遍性服务，这种服务的提供还应是建立在社会正义和平等价值基础上的；另外，随着经济社会发展水平的变化，公民的需求在不断增长，公共服务还具有动态性特征，不断完善和扩展与公民的美好生活需求相适应。
（二）公共服务智慧化建设的重要意义
1.公共服务的智慧化建设是智慧城市建设的应有之义
作为关乎民生的重要领域，公共服务智慧化建设是智慧城市建设的重要组成部分。从国际建设情况来看，发达国家的智慧城市建设虽侧重点各不相同，但基本都是以公共服务为核心。伦敦在智慧城市建设中，以市民需求为核心，通过搭建对话伦敦、伦敦面板等线上平台，收集市民诉求；公布可视化的政府数据，让市民可以广泛、全面、深入地参与政府决策，监督决策效果；还有感知空气污染情况、湿度、温度等的感知伦敦项目，智能化车流控制的高速公路管理体系等。日本的智能化交通系统，德国的节能、环保、交通领域智慧建设，新加坡智慧国家建设计划中的绿色发展、一站式公共服务、信息基础设施建设等，在智慧城市建设中都将公共服务摆在核心位置2。
从国内看，2014年国家发展和改革委员会、工业和信息化部发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》将“公共服务便捷化”放在首要目标的位置。2016年和2017年发布的一系列智慧城市评价模型及基础评价指标体系中也将公共服务作为成效类的一个重要指标。
2.我国的城镇化发展现状需要提升公共服务效能
随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快发展，大量人口向超一线城市和一线城市聚集，国家统计局发布的《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告》显示，2018年末我国城镇常住人口增加到8.3亿人，城镇化率达到59.58%。城镇化的快速发展为城市发展带来巨大推动力的同时，交通拥挤、公共资源紧张、环境等问题也随之而来。党的十九大报告也指出了“新时期我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。城市发展过程中出现的各种问题和公民对于公共服务日益增长的需求，对城市治理和规划、政府服务效率等都提出了更高要求。