(一)高校建项目预算绩效评价的指标体系
绩效指标体系是绩效目标的细化,也是衡量绩效评价目标实现程度的考核工具。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》规定,各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。广东省是我国全面预算绩效管理改革的现行省,在预算绩效指标体系建设方面,其构建模式比较具有代表性。广东省将绩效评价指标划分为定量、定性指标两大类,定量指标可分为基本指标、绩效指标、修正指标三类。其中,绩效类指标根据财政支出的类别有可细分为9小类。在开展绩效评价时,评价单位项目财政支出类别,从指标体系中选取上述四类指标,再从已选的绩效指标、修正指标和备选指标库中分别选择若干个指标或添加反映其特性的指标,构成评价对象的一套完整指标。
(二)高校基建项目预算绩效评价的标准
绩效评价标准是对绩效评价指标的打分依据,也是对财政支出绩效目标完成程度的判断依据。对于高校基建项目,目前的绩效评价标准主要包括行业标准、计划标准、历史标准以及其他经上级财政部门认定的评价标准。计划标准,是指参照上级财政部门的下达的计划、预算、定额等计划数据为依据制定的评价标准;行业标准,是指参照国家或第三方发布的行业数据为依据制定的评价标准;历史标准,是指参照同类指标或项目的历史数据为依据制定的评价标准。在实际工作中,评价单位应从基建项目自身出发,综合考虑基建项目的绩效目标、项目规模、单位情况等因素,合理确定评价标准。
在实际工作中,评价单位应从基建项目自身出发综合考虑基建的绩效目标、项目规模、单位情况等因素,合理确定评价标准。
(三)校基建项目预算绩效评价的方式和方法
评价方式和方法是衡量绩效目标实现程度的手段。按照评价主体划分,绩效评价可分为:自我评价和外部评价。按照项目实施过程划分,绩效评价可分为:前期评估,中期评价,结果评价。目前,对于高校基建项目的绩效评价,主要采用高校内部自我评价和外部第三方机构评价结合的方式开展。同时,针对重大项目上级财政部门和高校应建立全程跟踪的评价机制。
对于高校基建项目绩效评价方法,目前主要的分析方法包括:公众评判法,成本效益分析法、比较法分析法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等。在实际运用时,评价单位可从成本效益原则出发,采用一种或多种方法对基建项目预算绩效进行评价。
(四)校基建项目预算绩效评价的结果应用
目前,高校基建项目绩效评价的结果一般可分为优、良、中、低、差五个等级,上述结果是项目批复或预算安排的主要依据。对于项目评价结果,评价单位首先要分析、总结项目的可行性或项目的实际预算执行情况,将结果及时反馈并监督整改,如存在违法违规行为,要对相关责任人严肃追责,做到“花钱必问效、无效必问责”。同时,对绩效评价结果良好的项目,财政部门应优先保障,对评价结果一般的项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。