1收费公路的概念
收费公路是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道），通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。
收费公路是公共项目，收费公路项目建设是政府行为，其项目建设资金主要来源是银行贷款和国家及地方政府的财政拨款，对其进行绩效评价是对政府公共项目财政支出进行评价的有效方式，并且绩效评价结果可促使政府改进并提高公路投资项目的决策和管理的科学化水平，利于收费公路项目的效率提升，同时体现社会公众对收费公路项目建设的满意度。
2.收费公路的发展现状
改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议做出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。
据《2017年中国收费公路统计公报》显示，截至2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元。收费公路的总里程进一步优化，其政策的实施，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾，改善路网结构，提高路网技术水平起到了至关重要的作用，但同时也带来了债务规模、收支缺口扩大等效率问题。
由于收费公路项目的公共属性，其建设不仅是从项目本身的运营中获得效益，更是为了方便交通出行、物资流通，促进地区繁荣和社会进步，缩小东西差距，巩固国防，发展民族团结互助精神，维护国家稳定。收费公路项目表现出的社会效益远高于经济效益，间接效益远高于长远效益，长期效益远高于短期效益。考虑到我国经济发展的背景，以及交通行业发展的趋势，未来收费公路无论在数量上还是投资总额方面，仍将是公路建设的主要趋势。
2016年以来，交通运输部多次提及以“降低制度性交易成本”与“推动效率变革”为首要任务的交通运输供给侧结构性改革，2018年全国交通运输工作会议更是将供给侧结构性改革列为交通运输行业12项重点工作之首。但收费公路运营绩效低下成为制约公路基础设施推动国民经济发展的新瓶颈，亟需在收费公路领域推进以提高运营效率为主要目标的供给侧结构性改革。因此，对收费公路项目进行绩效评价十分必要。