河谷经济建设的实施思路是：整体搬迁、转身向河、地理集中、资源聚集、经济一体。具体而言，将腹心县域内海拔超过4300米等不适合人类居住的高原地区，人口实行整体搬迁，初步估算涉及人口约60万人，逐渐减少极高海拔地区的畜牧业的比重；人口迁出后，主要向中低海拔的河谷经济带和边境一线地区等两个方向转移；在河谷经济带，产业结构逐步提升到更符合西藏要素禀赋优势和资源比较优势的第二与第三产业，选准经济适度多元化的重大项目，重塑西藏经济地理的区域格局，为西藏的长远发展开辟广阔空间、注入新动力。
这个思路具体可分七步实施：一是规划先行：从极高海拔整体迁移到低海拔河谷经济带和边境一线，要坚持用最先进的理念和一流水准设计，建设高质量发展的西藏样板。二是对极高海拔地区：人口逐渐整体迁移；合并行政区划、缩减行政人员编制、逐步减少转移支付、大幅度削减低效行政运行成本，将腾空的高海拔牧区恢复为自然生态保护区或国家公园，争取国家生态补偿；三是对于两江四河等河谷经济带：这里土地充裕、资源富集、基础设施好、环境承载力强。通过政策、人力、财力的多管齐下，聚力攻坚，把河谷变为成人口密集的新经济带、产业繁荣的新增长极、人民群众享受现代生活的新家园。四是对于边境地区：加大财政转移支付，提高艰苦地区补贴，提升财政供养比例，加快公共基础设施建设，彻底解决抵边群众的后顾之忧，让他们真正成为军民融合、守家卫国的边疆守护者。五是加大教育政策、户籍政策、就业政策、培训政策、投资政策、补贴政策的协调配合，综合施策，精准发力，形成政策合力。例如，4300米以上地区的牧民儿童，通过财政供养，当地政府组织儿童在拉萨、林芝、山南等中低海拔城市接受现代化教育，把传统牧民转变为现代市民。又如，改变财政补贴的逆向激励，逐步减少直至取消极高海拔地区牧民补贴和草场补贴，加大河谷地区和边境一线的财政补贴力度，通过经济手段吸引牧民向下搬迁。六是注重传统藏族文化传承，同时淡化宗教在河谷经济带的消极影响，例如规定河谷经济带不新建寺庙。善用科技，加快建设河谷经济带智慧城市群，提高新社区的基层治理能力，适应新时代民族边疆地区维稳重任。七是保持战略定力和历史耐心。对于短期不愿搬迁的牧民，按照“一切工作从长计议，一切措施具有可持续性”的原则，通过阻断贫困代际传递的方法，用十到十五年的时间，彻底解决问题。