（一）粮食区域平衡政策演变
粮食主产区、粮食主销区概念由来已久，上世纪90年代从区域上明确划定后，中央根据各省份粮食产销情况，有针对性的提出各自责任和发展趋向。
1．主产区、产销平衡区和主销区的划定
划分粮食主产省份第一次见于1994年的《国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂帐停息报告的通知》，在该文件中，浙江尚被界定在粮食主产区内，河北、河南和江苏则不在其列。同年，《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》中提到北京、天津、上海、福建、广东和海南六省市为粮食主销区。之后，浙江由于产量、种植面积大幅下降，被国务院纳入主销区范围内。2001年，发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，称粮食主产区、主销区以外的其它区域为“粮食产销大体平衡的省（区）”。同年，国家工商行政管理总局下发《关于认真贯彻落实<国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见>进一步加强粮食市场管理的通知》，提出“粮食产销平衡省（区）”的概念。自此关于粮食主产区、产销平衡区以及主销区的概念基本形成。2003年，财政部印发的《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》，再次对粮食主产区范围做出界定和调整，划定“黑龙江（含省农垦总局）、吉林、辽宁（不含大连）、内蒙古、河北、河南、山东（不含青岛）、江苏、安徽、四川、湖南、湖北、江西”十三个省份为粮食主产区。2004年，全国农业和粮食工作会议上进一步确定了主产区、产销平衡区和主销区的区域划分。自此，主产区、产销平衡区和主销区的区域版图正式确立。
2．粮食区域产销政策演进
明确三大粮食区域定位（1998-2004年）：从上世纪90年代末到新世纪初，国家致力粮食流通体制改革，旨在逐步放开粮食购销环节，推动市场化。三大粮食区域概念、地域划分以及功能定位皆根植于此次粮食流通体制改革。结合三大区域资源禀赋，中央对三大区域做出不同的要求，提出主销区要率先试行粮食购销市场化，为主产区腾出市场空间，主产区则继续坚持“三项政策，一项改革”。2000年，针对主产区仓储设施严重不足的情况，《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》中提出“新建粮库主要安排在粮食主产区”。2001年，国务院在《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中对三大区域的功能作出定位，指出“粮食生产区要继续稳定生产，粮食主销区则要加快粮食购销市场化改革，推进种植业生产结构调整，产销大体平衡的省（区）根据本地实际情况自行确定粮食购销政策”。在确立各自主体功能定位后，中央明确要求各省不能放松粮食生产，要“按照粮食省长负责制的要求，保证粮食供应和粮食市场稳定”。2004年，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中再次强调，“粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产；主销区要保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率；产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。”