1预算编制方法传统单一、不科学
电力行业普遍存在预算编制不科学的问题，并未对年、季度或月度的预算进行科学编制，如电网企业长期保有垄断地位，对外部环境不敏感，编制的预算常常是重成本、轻收入，重生产、轻管理。预算内容如果无法契合实际工作要求，企业的成本就无法得到有效控制，既影响到其成本预算管理的质量，也影响到整个企业经济的高质量发展。传统的成本预算方法主要包括自上而下的专家估算法、自下而上估算法以及参数模型估算法等。这些方法均主观性大，预算周期固定且较长，灵活性较差。很大程度上依靠成本预算人员的专业水平和已有项目经验,且对项目完工后的全周期成本难以准确计算。目前，电力企业采取的预算编制方法主要为增量预算和零基预算两种。增量预算是根据去年的成本数据，在此基础上按一定比例增加，从而预测明年的金额；零基预算则不考虑过去发生的费用，一切从实际需求出发，各部门根据实际情况自行申报。这两种方法目前均较为粗放，财务预算人员业务水平有限，对一些新的预算方法如概率预算、弹性预算、滚动预算等运用不够，缺乏创新。
2未对影响准许成本的关键项目进行监测
输配电价测算参考历史费率和先进标准成本，如果材料费、修理费及其他费用比历史费率上限还高，则不允许计入输配电价的成本，超出部分由电网企业自行弥补。根据2017年输配电价成本监控结果显示，全国多数省级电网公司的输配电定价成本有被核减的可能。
输配电价改革下准许成本由运行维护费、折旧费构成，但运行维护费和折旧费均属于非可控成本。经计算，折旧费在南方电网公司的非可控成本中占50%左右，从图3-1可以看出2017-2019年折旧费用逐年递增。目前南方电网实际综合折旧率高于输配电价成本监审中政府规定的定价折旧率，这会使得资产投资回收期变长，投资项目风险增高。南方电网公司的预算管理是采用预算标准成本，比较固化，在招标方式和物价指数变化的情况下，标准成本就会失真，难以进行持续优化，不符合精益化管理目标。因此，南方电网公司应吸取经验，加强对折旧费用等非可控成本的监测，动态调整折旧政策，也要加强对成本预算的管理控制，降低内部运营成本获得长久收益。
3缺乏对数据的记录
电力企业对成本数据重视程度不够，对过去发生的业务没有完整的记录数据，事后又没有整理分析，导致企业对成本数据的能用度不高，无法为企业的成本预算管理提供完整、可靠的数据资料。“以史为鉴”才能更好的预示未来，缺乏对过去发生业务数据的参考，就无法对未来进行精准的预测。
4成本费用未分电压等级来下达预算
国家发改委颁布的《省级电网输配电价定价办法》要求电网公司分电压等级、分用户类别制定输配电价，政府对电力公司的营业收入、成本、资产等要素加强监管，此次改革颠覆了电网公司原来的监管及信息披露方式，对未来的会计核算以及信息披露方式提出新的要求，即全方位反应财务信息。南方电网现行成本核算采用完全成本法，各级单位发生的全部费用统一在“生产成本一输配电成本”科目核算，下设包括输电费、工资、折旧费、材料费用等三级科目，其下又细分有四级、五级明细项目。现行的会计信息记录方式无法满足多维度反映成本信息的要求，目前电网公司预算体系还保持原状，尚未根据下达的政策细化预算编制的维度。