“M社区”的架构既要强调精简社区管理人员、节约行政资源,又需规范服务类型、提高工作效能,推动社区治理统筹配置、集约使用,逐步实现事权统一、权责明晰、运行顺畅、保障有力。
(一)政策赋权与监督
社区治理改革的实践特别是前期的架构与推广离不开党和政府的引领与支持。前期在各个社区内架构网络平台需要政府立项与市场参与,由政府拨放部分资金、市场代理运转,并引入技术革新机制以维护网络平台的常态化运营;中期需要政府建立党组织标准化清单,盘点社区资源清单,推进急需项目清单,明确社区依法履职事项,在实现二零三五年远景目标的新要求下大力开展助民、乐民、安民、惠民工程。
为防范管理人员贪污腐败、结党营私,筑牢“M社区”公信力,还需要政府严格执制定准入机:(1)提高项目参与的准入门槛,规定企事业在社区内开展一定规模的项目活动,必须有社区内“社区大使”参与,且必须规范“社区大使”选拔录用的公众公开透明性以保障居民平等享有权利。(2)严格审查企事业背景资质与“社区大使”的身份信息,纳入社会征信系统,这不仅是对项目运行的保证,更是对社区居民实际利益的保障。
在居民参与自治的过程中,要在平台内增设民主协商议程与民主监督机制。强化责任担当,做实日常监督,上级政府需要不定期巡察监察、广泛汲取群众意见、严格管理社区队伍。以线上为主、线下为辅,定期定时开展社区工作报告会和社区发展协商会,将社区管理事务变得公开透,将民主协商的优势落到实处,将社区内每一位成员吸纳到社区治理的生态池中。在“M社区”设立监督举报按钮,在项目运转的全过程实现人人皆可监、事事皆可督,以全面从严治党的新成效推进社区治理现代化。
(二)资源整合与共享
资源的整合与共享,不仅可以挖掘就业市场、提供就业机会、降低就业成本,还能让官方信息传达更有力,让居民生活更加轻松愉快。必须对社区内不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行整合,由政府牵头,利用行政手段整合有生资源,统筹协调政府部门和社团组织各自的优势,突破资源分属各部门和组织的利益限制,将分散在各部门和组织的各种类型的资源充分整合:
信息资源,主要包括人口信息、社区政务信息、企事业项目信息、居民供求信息等,为各类项目清单作统筹。市场资源,主要包括线上线下涵盖居民衣食住行的各类企事业单位,为各类项目执行作动力。网络资源,主要包括各类公众号、小程序、APP、社交群等,删减繁杂的网络平台,以“M社区”为主要传播媒介,为各类项目执行作支撑。人力资源,主要包括社区中的党员干部、离退休干部、专业技术人员、社区志愿者等,为各类项目执行作保障。
将社区资源有机整合调配,能够最大程度挖掘社区供需潜力,适当引入市场性服务的竞争因素以作为提高社区公共服务质量的激励机,从质量和数量的两个方面保证社区公共服务体系的软硬件设施建设,从而为进一步加大社区公共服务开展的力度和深度奠定基础。
(三)队伍建设与发展
本文所搭建的社区治理模型需要党组织充分发挥带头引领作用,组织建立高水平的“社区大使”执行队伍。要持续推进社区治理模式改革,需要党和国家运用制度优势,充分发挥党领导一切的原则,充分发挥社区基层党组织的力量带领社区治理队伍建设,还要积极发展“社区大使”队伍,利用群众的力量以裂变式发展的速度吸纳新成员、培训新技能。
针对“社区大使”的选录,主要靠系统自选、群众监督、上级巡查的方式,将权力关进“笼子”。必须杜绝选人用人凭关系,以个人亲疏划线、以地域划线;必须重点聚焦选人用人的程序标准,看有没有先入为主、有没有拉票贿选,程序是否倒置、程序的规矩执行得严不严;必须聚焦选人用人的德才标准,看人岗是否相适、个人事项查核是否一致、是否存在带病执行、群众的满意度高不高等。