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激活乡村产业振兴各类要素资源
 
更新日期:2021-06-03   来源:   浏览次数:474   在线投稿
 
 

核心提示:激活乡村各类要素资源,是乡村产业振兴过程中常见思路,也是必要的实施途径,主要包括人才振兴、土地资源利用、产业技术升级和完善资金保障几大方面。

 
 激活乡村各类要素资源,是乡村产业振兴过程中常见思路,也是必要的实施途径,主要包括人才振兴、土地资源利用、产业技术升级和完善资金保障几大方面。
乡村产业振兴离不开一定的实施主体或载体,推动乡村人才振兴,其中一项重要内容是加快培育新型农业经营主体。关于什么样的主体是适宜乡村产业振兴的合适力量,学者们并无统一意见。一种观点主张应以外来资本形成的新型经营主体为主。持此观点的人认为该类主体资金实力雄厚,经营理念和市场开拓能力突出。第二种观点是提倡以本土农民为核心力量,发挥农民主体地位,进而防范 “精英俘获”和 “部门寻租”。例如陈美球(2018)等认为小农户仍是重要的产业经营主体,承包地经营权流转应鼓励但不强求。另外孔祥利(2019)等认为中坚农民[ 即留守农村的青壮年。他们出于现实考虑,留在农村,保持完整的家庭生活,耕种自家承包地和流入的进城村民的土地,形成一定规模的农业经营。]因其对于粮食生产和乡村治理的双重意义,应该成为农业经营和乡村治理的核心力量。第三种观点是提倡发展界于以上两者之间的新型职业农民。他们认为新型职业农民是新时代发展乡村产业的引领者,且具有较高的科技能力、获取信息能力、经营管理能力和创新能力(张燕;卢东宁,2018)。除此之外,张利庠等(2019)提出发展现代农业产业园这一有效载体,能促进一二三产业融合发展,他们还以山东省益客现代农业产业园为例,总结了 “一产 (种养循环模式)、二产 (屠宰加工循环模式)、三产 (服务平台协同模式)”融合发展的实施路径,并提出了推进乡村产业振兴实施路径的政策启示。
应该说明的是,无论选择何种类型的乡村产业振兴主体,都离不开人才振兴,即农村产业兴旺亟须打造一支结构合理、素质优良、能力突出的乡村振兴人才队伍,需要形成一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民(高帆,2019)。而现阶段我国农村从业人员的老龄化、兼业化,并依靠经验从事农业生产的特征较为显著。且无论是组织“小农”还是倚仗“中坚农民”都和新型职业农民或“新农人”并不冲突。其中新型职业农民作为农业领域创业的重要力量,已经成为推进农业供给侧结构性改革的先行者(农业部农村经济体制与体制管理司课题组,2016)。
在土地资源利用上,鼓励土地流转为突破口,实现农业生产适度规模化的发展思路成为主流。即实现承包地的集中经营,采取农业生产规模化、专业化、现代化经营,并保存大自然本源的生态面貌,从而节约生产成本,增加农业生产收益。学者们一般都主张继续通过产权细分放活土地使用权,继续按照“三权分置”思路——坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的思路推进农地制度改革(高帆,2019)。
在乡村产业技术方面,不断进行科技创新,提高产业的技术装备水平,为产业升级提供现代化的技术支持,几乎成为学者们的研究共识。另外,实施乡村振兴战略,促进产业兴旺,必须解决钱从哪里来的问题,而对于乡村产业振兴中的资金来源问题,鼓励资本下乡是其中一种建议。认为资本能够撬动土地、劳动、知识、技术等要素,在农村生产方式创新中扮演着枢纽角色。据此,农村产业兴旺首先需要通过深化体制改革实现资本下乡。常瑞等(2019)则将农业产业资本形成分为三类——政府主导形成型、市场驱动形成型、自有投入形成型。这意味着乡村产业振兴的资金来源具有多种途径,且每类资金都具有其各自的优势和不足。王吉鹏等(2019)在乡村产业振兴资金保障问题上,还提供了一种提高资金使用效益的思路,即认为发展特色产业为平台实施涉农资金整合,能提高涉农资金使用效益。
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