1 PPP模式的源起
PPP模式源起于20世纪七八十年代欧美国家的公共部门变革，通货膨胀等经济问题让政府不得不精简花费最多的公共服务系统，并且改变了由政府单一供给公共基础设施的模式，催生各种不同形式的公私合作模式。对于PPP模式而言，实践先于理论，郑志强，陶长琪等认为PPP模式最早可以追溯到1782年法国Perrier兄弟建设、运营的自来水公司；刘薇则认为PPP模式的起源可以追溯至18世纪欧洲的收费公路建设计划。二者都属于私人资本投资公共行业，而直到20世纪90年代，各种公私合作形式才被统称为PPP模式，所以它是一个集融资、建设、管理三方面不规则组合的复合型概念，这一概念最早被英国财政部使用，在国外的公共基础设施建设领域发挥了重要作用，各方面都较为成熟，但是在我国的体育场馆建设中的应用尚处于探索阶段。
2 PPP模式的概念界定
PPP（public-private-partnership）即公共部门与私人部门合作关系的缩写，在国际上还没有形成一个统一的概念。联合国训练研究所认为PPP是为解决当地或区域内复杂问题的包含不同社会系统倡导者间的所有制度化合作方式，为满足公共产品需要，静态上建立的公共和私人倡导者间的合作关系或是动态上建立伙伴关系进行大型公共项目的实施。欧盟委员会定义PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。加拿大公司伙伴关系委员会定义PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好的满足事先清晰界定的公共需求。美国政府和社会资本合作国家理事会认为PPP是介于外包和私有化之间并结合二者特点的一种公共产品提供方式，充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。所以确切的说，PPP是一个范畴，本身是一个意义非常宽泛的概念，代表一类事物，德国学者Norbert Portz甚至认为试图去定义PPP是什么几乎没有任何意义，它的确切含义要根据不同的案例来确定。但是有一种说法获得了较多学者的认同，美国民营化大师萨瓦斯认为，PPP模式是公共和私营部门共同参与生产和提供物品与服务的任意组织形式，通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更为有利的结果。不局限合作范围，而是着重强调合作各方比单独行动更为有利的结果，可以更好的定义这个范畴。
