通过对青岛历史老街巷历史进程和格局的分析,并对当前保护过程中存在的主要问题进行总结,分析得出目前适合可行的保护规划方向及相应措施,主要包括:
1 学习借鉴国内外历史老街巷保护的成功案例
国外对于城市历史老街巷的研究和保护起步较早,特别是欧美发达国家,制订了严格的法律法规和健全的保护管理制度,无论在理论研究还是实践探索上均取得了丰富的成果,也受到了广泛的大众好评与共识,具有深刻的借鉴、参考价值;在国内,虽然起步较晚,但随着国家及相关职能部门出台的一系列保护政策,对城市历史老街巷的研究也越发受到重视,北京、上海、西安、南京、大理、丽江等各具特色的城市走在了前列。而这些,无疑会对只有百年历史便跻身国家历史文化名城之列的青岛,有着极其重要的借鉴意义。
2 将保护与更新的观念融入到城市规划全程
解决历史老街巷的保护问题,一个极其重要的因素就是城市规划工作者的能力,这就要求在青岛市城市总体规划及各类分项规划的编制和实施过程中,将保护与更新的观念,尽早的介入到城市开发的各个层面,并进行详细的现状调研,综合考虑社会、经济、文化多方面因素的影响,确保编制规划的合理实施。
3 建立更加健全的保护法律法规体系
一直以来,青岛市各级部门对于历史老街巷的保护性法律法规建设付出了极大的努力。《青岛历史文化名城保护规划》历经多次修改,日趋完善;《青岛市城市风貌保护条例》也逐渐成形,并付诸实施;其他各类规范性条例也在日渐完善。但同时,诸多法律法规的漏洞和缺陷也在实际的保护规划实施过程中体现出来,如各类法规之间在个别条目中存在偏差疏漏;保护工作涉及部门众多,经常出现职权不明的情况;保护性规划停留在城市总体规划层面,对于各个街区的具体实施性规划交代不清;对于破坏历史文化街区的行为没有法律层面的约束等等。
4 加强各专业领域合作并鼓励全民参与保护
在青岛历史老街巷的保护过程当中,应当加强各政府机构、企事业单位及高校科研机构之间的创新合作关系,利用各自的优势,互为整合并扩大保护宽度和力度;同时,通过各种途径,努力提高公众对于城市历史文化保护事业的关注度和参与度,并力争通过法律明确公众参与保护规划的形式和权益,形成全社会关心并保护青岛历史老街巷的氛围,把保护工作置于社会全民的关注和监督之下。
3.5 建立健全经费筹集及保障机制
历史老街巷的保护更新需要政府的投入、资金的支持,在市场经济体制环境下,资金的筹集是否顺利,经费的保障机制是否完善,都成为制约保护体系的关键问题。面对目前青岛历史老街巷保护经费严重不足的现状,相关部门应当尽快完善政策,将保护经费纳入年度财政预算,并建立逐年增长的经费保障机制;同时,充分发挥历史街区地段的土地级差效益,通过旅游、招商、地产开发等方式取得资金并部分应用于历史老街巷的整治保护,通过多元化的经费来源渠道,保障保护工作的顺利进行。