（一）制定合理的“揭榜”榜单
建立“揭榜挂帅”制度必须对“揭榜榜单”具有明确的界定和目标。榜单作为创新攻关的靶子，是引领科技创新的风向标，应主要聚焦那些关键核心技术项目和重大应急攻关项目。个人认为，制定的榜单一是需要满足刚性目标需求，二是要选择有众多创新主体参与的技术领域。只有突出刚性目标需求，明确项目的预期成果以及技术指标、验收标准、攻关周期，让揭榜者明确自身强项与实力能否满足目标需求，杜绝实力不足者、哗众取宠者以及跟风模仿者。而选择有众多创新主体参与的技术领域，市场热度高、技术需求大、应用前景广、创新主体多、潜在揭榜者数量大，才能体现出揭榜挂帅广开门路、集思广益的特点。部分研发投入周期较长，潜在主体相对较少，较难在短期实现突破的科研项目，则适用于集中攻关的组织形式。
在项目筛选上，相关主管部门要在广泛调研基础上形成入榜项目池，可以组织调研企业、一线专家提出科技攻关技术需求，征集拟申报的揭榜挂帅项目并组建由政府部门、行业专家、投资专家、应用主体等多方组成的评价专家组，从技术、需求、产业等多维度设置科学合理的评价指标体系，对征集的需求进行统一“盲评”。对于认定的榜单项目要有严格的标准，既是集中力量攻关，榜单项目宜少而精，避免出现揭榜项目泛滥的情形。
在可商业化领域，可以尝试引入社会资本，按照可商业化程度，社会资本与财政资金按照一定比例共同出资设立榜单奖金，社会资本可以在研发成功后，获得优先使用权或者所有权。
（二）探索制定完备的评估遴选流程
目前科技创新活动已经呈现出创新主体更加多元、创新环节更加多样、创新模式更加复杂的特征，揭榜挂帅要在众多创新主体优中选优，就要探索制定一套完备的评估遴选流程。
选好科研领袖是揭榜挂帅的关键。一方面要不论资质、不设门槛，破除身份限制，扩大创新基数，营造公平的创新环境，突破组织、城市、区域甚至国家的界限。拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。另一方面要视实际情况组建由政府部门、行业专家、投资专家、应用主体等多方组成的评价专家组，侧重于对揭榜团队所持方案和成果进行综合考察和科学评价，主要考察方案的可行性、成果的实用性，实行竞争机制，差额入围。项目征集专家、评估遴选专家和揭榜专家应该相互回避。相关部门应及时向社会公布中榜名单，接受社会监督。
（三）建立适宜的项目管理和经费管理机制
无论是市场投入还是政府投入，都应该关注科研经费使用绩效。在把经费给到对的人的基础上，应当对既定的榜单制定资金总量控制目标，保证投入的资金规模可控，促进各方“良帅”竞争。