1共生环境：政策支持导向不明确，人才缺口严重 近年来，宁夏奶产业发展迅速，已成为全国奶业优势产区和优质高端乳制品生产原料的重要基地。但是，在发展过程中也出现政策导向不明确、技术人员缺乏、工薪结构不合理等问题，使宁夏奶产业新产品、新技术开发应用滞后，无法适应宁夏奶产业全产业链发展道路的技术创新要求。第一，宁夏奶产业政策支持导向不明确，对产业链延伸发展的支持力度不强，造成了产业发展过程中产品创新、粪污处理、疫病综合防治等方面跟不上奶产业全产业链快速发展。据统计2019年自治区扶持资金1919万元。奶产业发展资金1781万元，重点支持乳品加工企业扩大生鲜乳收购项目和拓展婴幼儿配方奶粉市场；奶牛节本增效扶持资金98万元，建设奶牛节本增效科技示范点22个；畜牧业社会化服务综合试验站建设资金40万元[ 数据来源为宁夏农牧厅产业发展办公室（2019年）。]。如果仅靠资金补贴推动当地奶产业全产业链发展，尤显政策牵引功能缺失，再加上宁夏扶持奶产业技术研发的科研经费投入不足，鼓励奶产业全产业链发展的财税政策不明显，突出发展中的政策引导缺陷成为重要制约因素。
第二，在奶产业发展过程中，各领域人才缺口明显。由于牧场高素质人才紧缺，除管理人员外，兽医师、配种员、营养师等专业技术人员学历呈逐年下降趋势，人才短缺成为妨碍奶产业全产业链发展的“短板”。不同规模奶牛场的生产、效益水平差异悬殊，除气候条件、饲料条件、奶牛生活环境等客观因素外，牧场管理人员则是最直接的影响因素。经营较差的牧场，大多管理者养殖理念落后，经营管理能力不足，技术和管理措施执行力不强，缺乏经验丰富的管理人员。另外，乳制品深加工科技研发人才也亟需培养，据统计2015年－2019年稀奶油消费量每年增长率都超过了40%，目前奶油市场的容量已超过300亿人民币，2016年以来奶酪进口量每年都保持在30%以上涨幅。按此增长率计算，未来20年我国人均牛奶消费量从36公斤/年，增加到80公斤/年，整个奶产业未来20年将达到万亿级的市场规模，其中40%来源于“固体牛奶”的增长。在如此大的乳制品深加工市场体量中占得一席之地主要靠产品研发以及顶尖技术持续升级。
2.共生单元：产业链发展不平衡，价值链整合有缺陷 目前宁夏奶产业以奶牛养殖与乳品初加工销售为主产业链，辅之优质牧草种植、乳品深加工技术研发、粪便污染治理开发、良种资源培育等资源开发，初步建立了奶产业的主副产业互惠共生模式。但是，在奶产业主产业链上，宁夏本土加工率较低，以2019年全区奶产品加工为例，全年保持正常生产的企业13家，停产或季节性生产的企业6家，年收购生鲜乳183.4万吨，区内加工127.9万吨，伊利蒙牛调往外省区加工45.5万吨，乳制品总产量132.6万吨，但产品品种较少，多种产品产量较低，详情见表1。单一的乳品加工能力使得当地所收奶源运往外地进行深加工，形成以宁夏为奶源基地而无法成为乳品深加工基地的现象，导致后续难以步入乳品深加工领域，使之无法形成全产业链协同发展的良性循环轨道。而且当地乳制品自主品牌被国内乳业收购，未来市场占有率大幅度降低，经济效益不佳，弱化了奶产业主产业链的经济效能，限制了全产业链发展的品牌增值功能。在奶产业精深加工领域上，由于奶源占有率不高，产能过小，致使无法在乳制品深加工市场快速发展，而在奶牛养殖过程中粪便污染治理技术仍待进一步探究，大量粪便乱堆乱放，带来严重的环境污染问题。