如果仅仅立足国内保障粮食安全，则是一种静态、片面、封闭的观点。因此国家提出统筹用好国际国内两个市场。这种“主动进口”战略在国力基础、国际环境等方面都具备了一定条件。习近平总书记指出：“在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减轻国内环境资源压力、弥补部分国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的。” 
在统筹用好国际国内两个市场方面，近年来一号文件多有论述。比如，2013年一号文件提出“推动进口来源多元化，……”；2014年一号文件提出“更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。……合理利用国际农产品市场”；2016年一号文件提出“加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一”；2019年一号文件提出“统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，……”等。
正是由于耕地资源、人口分布、生产能力、市场需求在地区和国家间的差异，贸易成为解决全球和我国粮食安全的重要途径。中国农业资源禀赋欠佳，人均农业资源相对匮乏，有研究表明，我国要保证农产品的供求平衡，至少需要35亿亩农作物面积，而目前国内能提供的农作物面积只有25亿亩，这决定了中国的农业一定是国际开放体系中的农业。此外，WTO黄箱补贴“天花板”上限触手可及、近年来我国劳动力、土地等成本上升推动粮食生产成本上升等因素也是采取适度进口战略的原因之一。
我国“粮食自给”战略不是减少全球联系带来的风险，而是应主动出击，在更加开放的国际经济环境下，立足全球视野，积极参与全球粮食规则制定，加强国际农业合作，建立稳定、可靠的国外粮食供应链，最大化利用国外粮食资源，更好地实现粮食安全战略。2019年，中国农产品的进口额为1509.7亿美元，出口额为791亿美元，贸易逆差达到700多亿美元，正是我国统筹利用两个市场的体现。