荷兰1000多万人口在2020年泰晤士世界大学排行榜上拥有7所世界100强高质量大学,社会流动性位居全球第6。荷兰教育对社会成员流动性的提升与本国教育重视实践能力培养及定向分层的体制密切相关,也是政府政策支持和财政资助的结果。
(一)以政策引导代际合理流动
1960年代到1970年代,针对教育弱势阶层的工人阶级家庭的子女,荷兰政府在几个大城市展开“补偿与激活”项目,通过特别课程、教师培训、扩大父母参与和加强社区与学校的关系,改善这些儿童受教育的机会。1974,为了减少工人阶级家庭孩子的教育劣势,荷兰在全国推行“教育刺激”政策,学校和教育指导服务局建立了合作关系并提供其他公共福利(如图书馆和儿童看护服务机构)。1990年代初,为了缓解教育上的明显落后,政府推出了新举措,目的是提高不同目标人群中学生的语言和数学成绩,降低其旷课率,避免中途辍学。在1998一2002年期间,国家制定了新的政策框架,其中包含了学前教育和低年级教育、对荷兰语的掌握、将有特殊需求的孩子送人特殊教育学校,以及降低辍学率。2002年,荷兰政府启动“降低辍学率”行动,以加强预防12—23岁学生的早期离校。要求16至18岁的年轻人必须获得基本资格,基本资格是(至少)获得HAVO(高等专业教育),VWO(大学预备教育)或MBO文凭(中等职业教育,2级或更高)。自“降低辍学率”行动启动以来,荷兰早期离校人数已经从 2001年的71000降至2011 年的38600。2017年,这一数字已下降到2.5万。荷兰以“预防胜于治疗”的理念,正在不断加强帮助学生获得基本资格证书的教育和体制建设,为社会成员的代际向上流动提供机会。此外,为了提高高等教育毛入学率,荷兰政府进行了一系列高校入学政策改革。早在20世纪80年代中期以前,荷兰政府就开始向即将申请入学的大学生提供有关所学专业内容的信息,为学生选择学校与专业提供了有益的参考。1990年代,荷兰发起了鼓励女性上大学的信息运动,特别是鼓励女性到自然科学和建筑工程方面的大学深造。极大地促使了“未被充分代表”群体之一—妇女群体入学率的上升,特别是在综合性大学,女生比例急剧上升。为了适应“向知识型社会过渡,增加受教育人口”的需要,荷兰教育部在2004年制定的新的高等学校入学政策中明确规定:增加“未被充分代表群体”的招生人数,以提高高等教育入学率。荷兰政府通过出台相关政策改善社会成员的教育机会获得状况,从而增强社会成员代际向上流动的机会,引导代际合理流动。
(二)以资金资助代际向上流动
1985年,荷兰政府推出的EPP计划在学校层面给予特殊资助。一是在教育上需要给予特殊政策的地区(Educational Priority Areas)设立特区学校(areas school),建设中小学及各种福利机构,协作改善学生的学习机会。二是设立增师学校(staff establishment school),为缺乏师资的学校培养并输送优秀教师。1986—1993年,为了加强荷兰少数族群教育,政府实施点数制度(point system),学校接收具有移民背景的儿童入学获得的政府资助高于向本土中产阶级儿童的拨款。1995年,荷兰政府的教育投入占其国内生产总值5.6% 。荷兰5至18岁的青少年接受义务教育。在孩子接受义务教育期间,家长无须支付任何费用,甚至所有的家长还会从政府部门领到一笔子女补助金。年满18岁的学生则必须支付学习费用,他们还可以以贷款或信贷的方式从政府借到一笔基本助学金,数额则取决于学生的经济状况以及该学生的学习进展情况。2016年10月以来,荷兰教育、文化和科学部成立机会均等联盟(GKA),与学校,市政当局和社会伙伴合作,以家庭,学校和生活环境为重点,改善教育机会均等。2017年以来,荷兰教育、文化和科学部每年为从VMBO(中学教育)到MBO(中等职业教育)以及从VMBO(中学教育)到HAVO(高等专业教育)的升学计划提供近500万欧元的补贴。70多个MBO机构和应用科学大学获得了补贴,以测试新的发展途径,以改善从MBO到HBO的流程。荷兰政府通过资金援助以改善社会成员的受教育状况,从而促进社会成员通过接受更充分的教育实现代际向上流动。
(三)以教育培养社会流动内核
高校学生的就业流动是社会流动的一部分,学生的就业能力作为支撑向上社会流动的内核需要借助教育来培养和提高。荷兰的高等教育十分注重学生实践能力的培养,高等教育有三种类型: 普通高等教育体系、技术高等教育体系和成人高等教育体系。普通高等教育体系主要是普通大学,这类大学的目标是培养高级研究型人才。技术高等教育体系就是各种专门性的技术大学或技术学院,如根特技术大学、农学院等。这类大学主要培养高级技术型人才,十分重视学生实践技能的培养和信息技术、计算机技术技能的培养与训练,并与企业以及科学技术事业结成紧密型校企合作关系。成人高等教育体系是为受过高等教育的成人进行科技知识更新,或为成人进行各种技术培训的学校和机构。它是一种跟踪性的高等教育体系,没有固定的学制,根据培训的任务,学期可长可短。荷兰的高等教育普遍实行教育、科研、生产劳动相结合的教育方针,特别注重在组织学生参加科研,进行技术推广服务与生产劳动等实际活动中进行学习,培养学生的全面素质。各高等院校普遍实行模块式教学。比如四年制高等学校的教学模块是: 第一学年学习文化和专业基础课;第二学年及第三学年上半年,主要学习专业基础课与专业课,同时去实践培训中心上课;第三学年下半年,学生走出校门,乃至国门去进行实习;第四学年,根据学生的志趣选择专业方向有针对性地学习专业知识。荷兰的高等教育通过培养学生的实践能力以提高他们的综合素质与能力,从而培养和提高了学生的就业能力,增强了社会流动内核力量。