公共管理专业人才应该具备包括组织、协调、指挥、决策等解决具体公共事务的能力。传统的公共管理教学中普遍存在重视课堂理论知识传授,弱化实践能力培养的问题,导致公共管理专业人才普遍缺乏的问题意识、创新意识和批判性思维。课堂实训、暑期实习、毕业实习等仅有的实践教学活动,不论在教学体系的建设、师资队伍的构成还是教学过程的创新方面均未达到公共管理学科创新人才培养目标的要求,究其原因如下:
(一)实践教学师资队伍不完善、教学资源短缺
公共管理专业的学科性质决定了教师不仅要掌握多种专业理论知识,也要具备过硬的公共管理实践能力。然而,在许多高校里,一些工作经验丰富的教师因科研压力大对实践教学缺乏足够热情,而刚刚走上教学岗位的青年教师即便有强化实践教学的热情,但其本人也是“从一个校门迈入另一个校门”,缺乏实践操作技能和经验,难以给学生提供有效的指导。再加之实践教学在一些学校“学分认定难”、“对老师职称评聘无用”的情况,均在很大程度上影响了实践教学师资队伍的建设。
同时,在公共管理实践教学过程中,公共管理实验室是不可或缺的教学条件。而目前能够对公共管理实验室建设给予充分经费投入的学校仍然有限,开设公共管理相关专业的高校普遍存在实验室缺乏、实验应用软件不配套、模拟场景建设不力等情况。同时,作为重要的实践研修基地,政府、企事业单位等机构能够为学生提供的实习机会也非常有限,大多数学生的实践研修仍是“走过场”,从公共管理社会实践中学习到的知识远不能满足工作实践的需要。
(二)实践课程体系层次不清晰,理论课程与实践课程衔接不紧密
由于实践资源缺乏的现实条件的约束以及一些教师根深蒂固的传统教学观念,对于实践课程体系的改革也往往只有“三分钟热度”,课程设置仍然无法摆脱“路径依赖”的怪圈。其次,公共管理学科是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系,因此其理想的实践场所恰恰是以政府部门为主的公共组织。然而,由于公共组织的特殊性,也往往无法满足学生进行实践学习的需求,理论课程和实践课程往往衔接不够紧密。
(三)实践课程教材缺乏,先进经验难借鉴
公共管理学科在创新人才培养方面一直强调要重视实践课程的开发,然而,实践课程开发往往受限于实践课程教材的缺乏,实践课程授课无章可依、无规可循的现象普遍。相当一部分任课教师在实践教学过程中疲于尝试先进的教学模式与方法,不同的授课教师教学效果差距甚大。即便有部分高校探索出来一些独特经验,也因现实条件所限导致难复制、难推广,无法在一定范围内大规模普及,致使高校公共管理学科实践教学方法和手段滞后的情况长期无法得到解决。