国家当前阶段的经济发展已从过去的高速增长转向了高质量增长，各行各业都在做高质量转型发展，新时代背景下的竞技体育同样要进行高质量的可持续发展。在竞技体育举国体制的后遗症的影响下，青少年体育也偏离了教育轨道，重体轻育、忽视体育的教育功能使青少年后备人才的源头在枯竭，输送河流在干涸。《意见》其实质是通过进一步的体教融合解决竞技体育高质量的可持续发展与青少年体育偏离教育本质之间的矛盾。
竞技体育举国体制的功利主义思想使竞技运动参与者过度重视运动训练，轻视文化教育。体育系统在青少年体育发展中更多重视“体”的培养而忽视了“育”的传授，青少年运动员由于文化素养缺失导致发展方向单一。教育系统的根本任务是培养全面发展的社会主义接班人和建设者，但在应试教育的影响下，学校体育作为学生全面发展的重要途径却被学校教育所轻视，青少年体育的育人价值被过低的评价，体育课程被随意挤占，体育课放养式教学，课外体育活动流于形式，最终导致了我国青少年身体素质连年下降。我国青少年体育发展的体、教两大重要系统，由于忽视体育的教育价值，使得青少年体育发展的金字塔底层的质量不达标，顶层的竞技体育运动员发展方向单一。
竞技体育想要高质量的可持续发展需要多元化的后备人才培养体系，更需要从“量”到“质”的转变，吸引广大的青少年参与的同时，还要培养德智体美劳全面发展的青少年。通过“以体育人”、“以体育智”、“以体育心”，让体育回归教育的本质，重新让大众认识体育，提高体育的地位，使全体青少年都参与体育，促进青少年的全面发展，为竞技体育输送大量优质的全面性后备人才，拓展竞技体育运动员的多元化发展。
《意见》首次将体教融合列入国家政策的文件中，面向对象从过去的竞技体育运动员转向了全体青少年，以树立“健康第一”的教育理念，发挥体育的育人功能促进青少年在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志”，全面发展青少年的核心素养。体教融合通过青少年体育回归教育本质和竞技体育回归体育大众化，以“量”的吸引和“质”的提升解决竞技体育高质量的可持续发展与青少年体育偏离教育本质之间的矛盾。