（一）突发公共卫生事件基层治理理论发展
自国家治理现代化理念在党的十八届三中全会中被首次提出后，社会各领域、各层级有关治理体系及治理能力现代化的研究逐渐涌现。在公共卫生领域，由于2019年一场突如其来的新冠疫情，有关突发公共卫生事件治理的话题再次成为该领域的研究热点之一，不同学者分别从各自的研究视角开展了大量工作。有关突发公共卫生事件的治理理论包括协同治理、数字治理或数据治理、危机治理或风险治理、网格化管理、网络化治理等。纵观理论发展，协同治理、危机治理或风险治理分别从协同理论、危机或风险理论视角出发，将其拓展应用于突发公共卫生事件治理领域；网格化管理直接兴起于基层实践，后经社会管理理念到社会治理理念的转变，逐渐发展为网络化治理；而数字治理或数据治理则是在上述治理理论的基础上融合对信息技术的应用，从而提高治理效率。总体而言，这些理论从各自的理论内涵出发，以突发公共卫生事件为分析对象，阐述了在该理论背景下突发公共卫生事件治理的主体、治理机制、治理存在的问题及未来的解决途径等，一定程度上对我国突发公共卫生治理起到了指导或推动作用。
然而，除网格化管理模式在实践中应用较多之外，其他治理理论多集中于理论层面的分析与探讨。同时，各理论虽在形式呈现上各有不同，但其本质相似，强调多元共治、民主协商、权责一致。在此背景下，对比分析SARS及新冠疫情期间的基层治理，或可为突发公共卫生事件基层治理理论的发展方向提供参考意义。
（二）社会资本与突发公共卫生事件基层治理
社会资本指的是人与人之间以信任为核心的互助、合作、自愿参与等互动关系，以及在此基础上形成的关系网络和共同的信念、价值观、行为规范等。社会资本与社会治理之间存在逻辑关联，社会资本的三大核心要素包括信任、规范及参与网络。其中，参与网络作为治理主体沟通的平台，能够为社会治理工作的开展奠定基础；规范通过正式规范或非正式规范的形式为治理机制的运行提供准制度保障；信任可以密切集体成员间的合作，促进集体行动。简言之，社会资本能够推动社会治理过程的高效运行。
社会资本作为社会科学研究的重要概念与分析框架，在经济学、社会学、管理学等诸多领域均具有强大的生命力。在基层治理领域，有研究指出了社会资本与基层社区治理的逻辑关联。而在具体突发公共卫生事件治理过程中，早在2003年非典疫情期间就有学者指出，必须重构缺失的社会资本、建设并完善社会组织治理，才能更好地抗击疫情、消除公共卫生危机 。也有学者认为应当培育公共卫生事件协同治理中的社会资本，然而，这些对突发公共卫生事件基层治理中的社会资本研究仍不充分，社会资本的识别、测量、培育等问题亟待解决。