（一）政府干预旅游管理的必要性
1.旅游产业的外部性
“旅游业”从宏观视角而言，是指旅游行业与和旅游行业相关的若干关联行业总称。不但包含与旅游行业直接相关的各类行业，如：旅游运输、旅游服务、旅游住宿；还包含一些隐性关联的辅助行业，如：旅游科研、旅游商品制造等。因而，基于“外部性”概念分析南充市政府旅游治理体系改革，就是指从外部经济性与外部不经济性两方面深入革新相应机制。既着眼南充市旅游业的知名度提升，对南充市旅游景点的基础设施进行更新，改善交通，强化民俗风情。又在南充市旅游业开发中，坚持“科学发展观”，减少旅游业发展对周边环境、资源的不良影响。如：明确规定游客不文明举动的针对管理，旅游景区的废水废气处理等。不以经济利益为唯一追求，切实着眼可持续发展。
2.旅游产品的公共性
“旅游产品”通俗来讲，是指游客以货币形式向旅游景区相关经营者进行购买，而产生消费的全部服务与产品总和，是旅游业发展的核心组成。因而，旅游产品不但可以是有形的物质产品，近年来，还有许多在信息时代下发展起来的更加多元化的无形服务产品。基于旅游产品的综合性、风险性、消费性等特性进行政府旅游治理体系改革，自然是旅游业整体发展的势在必行。要求旅游产品在现如今的时代发展形势下，最大限度趋向信息形态，细化共享，而不是某一位游客的个人私有化物品，也不属于某一个相关单位，是切实归属于国家的公共产品，由政府负责牵头开发、利用、协调。
3.旅游市场的信息不对称性
“旅游市场”顾名思义，就是指游客与旅游景区经营者之间，围绕旅游产品而产生的各种关系与现象的总称。旅游市场的信息不对称性主要表现在两方面：首先，旅游企业的所有者与经营者之间的信息不对称。其次，不同旅游企业与游客之间的信息不对称。其中，旅游资源所有者与经营者之间的信息不对称，会直接反映政府单位对旅游企业经营的监督管理真实情况。如果旅游企业经营者为自身利益而见解损害国家利益，就会产生一系列的不良负面影响。而不同旅游企业之间的，不同旅游企业与游客之间的信息不对称，则会有可能导致不正当竞争产生，甚至一定的垄断现象出现[2]。为此，基于旅游市场的信息不对称性进行南充市政府旅游治理体系完善，就需要政府依据南充市实际旅游资源，如：阆中古城、凌云山景点等，及相应的食宿、品牌、声誉，建立公正权威的旅游产品信息系统，便于游客在旅游前接收真实的、精准的旅游相关信息，充分发挥政府职能，保证南充市旅游业发展健康、公平。