伴随着数字政府的实践,目前对数字政府的研究越来越深入,在该主体下不少学者将公共价值基础理论应用于对数字政府绩效评估之中,国外基于公共价值的数字政府绩效评估逐渐形成了两大脉络:以政府网站为主的绩效评估与以公共服务为主的绩效评估。
1 以政府网站为中心的绩效评估
该绩效评估更加注重数字政府网站,主要是根据政府网站的服务质量、硬件软件设备系统质量作为评估对象。其中Scott(2016)提出的公共价值理论对Delone与Mclean的IS成功模型进行改进,建立涵盖效率有效性和社会价值三个基本成功或价值集群,是基于公共价值净收益的结构来衡量公民在自我管理背景下的成功的模型。利用此模型评估来自347位美国政府网站的公共价值,证明了这种方法的有效性。Sterrenberg(2016)指出因为社会质量指标主要包括社会凝聚力、社会包容等重要价值因素,所以认为社会质量也是公共价值的重要组成因素,即在Scott基础上增加了社会质量的价值集群构成了另一种评估框架。Golubeva(2016)指出公共价值可以被定义为政府活动所创造出来的价值,其中公共价值的来源主要有三种:公共服务、公共政策成果和公共信任。公共价值概念能够分析和理解不同研究者用来评价政府门户网站发展水平以及质量的特征,从而确定了评价区域政府门户网站的五个主要指标。
2 以公共服务为中心的绩效评估
近几年来信息技术的发展,政务微信以及微信小程序、微博等相继出现,从而动摇了政府网站为主的信息服务渠道,2016-2018年间,国务院办公厅相继提出要充分利用网络搭建的新平台,扩大信息传播,并发展政务新媒体为联系群众的重要渠道。而该绩效评估更加注重公共服务,主要是数字政府是否对公共服务的质量进行优化,是否提升了公众的满意度。其中Kearns(2004)在Kelly等人对公共价值研究的基础上进行改进,指出要评估数字政府的公共价值的前提就是要明确公共价值的来源,构建了公共服务质量、公众期望的结果的实现以及公众对政府的信任综合这三个维度构成的评估框架。Heeks(2007)创新性的提出了电子政府价值链这一概念,描述了公共价值创造的动态过程,并且在Kearns的评估框架的基础上重点描述了对每一个二级指标的数据收集方法以及测算方式,是对Kearns评估框架进一步细分,使得该评估框架所涉及到的指标更加详细,更具有操作性。Karunasena与Deng(2017)在Kearns评估框架的基础上改进,提出了电子政府创造公共价值的四个主要维度,包括公共服务的提供、成果的实现、信任的发展和公共组织的有效性,基于这个评估框架,利用在Sri Lanka电子政府发展方面的国家调查数据,对项目的绩效评估进行实证分析,验证了该评估框架的有效性。