数字乡村建设不能就乡村来谈乡村,其所需的网络、信息、技术和人才等要素依赖于城市的供给和支持,必须遵循统筹发展、有机联动的原则,引导城市资源向乡村流动,辐射和带动乡村创业创新。在市场空间、发展环境、核心技术和监管保障等方面,数字城市以其良好的基础和优势,能够为数字乡村发展提供必要支撑。
(一)以城市消费升级拉动形成“城—乡”供需新循环
一是农产品需求市场,研究显示,一线城市如北京、上海、广州、深圳, 90%以上粮油果蔬等农产品需求由外埠供给满足,多数二线城市80%以上粮油果蔬等农产品也需要由外埠供应,随着大中城市常住人口扩张,城市将持续作为农产品的主要需求市场。二是新业态培育市场,数字经济为农业农村发展带来新机遇,数字化消费方式普及使得电子商务、智慧旅游、冷链物流等业态向乡村延伸,一批依托城市产业发展优势而成长壮大的互联网企业、科技公司等利用自身资源和技术优势,在乡村的丰沃土壤中持续创新,激活城市新兴消费群体的全新活力,形成数字乡村新业态的大市场。
(二)以扁平高效的数字政府建设优化乡村发展环境
一是优化乡村营商环境,随着各级政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进,在简化企业生产经营审批流程、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面建成一批信息化平台载体,足不出户享受市级、省级乃至跨省份政务服务正逐步成为现实。乡村法治化、便利化营商环境建设将大幅提速,激发农业企业主体的经营活力,破解企业生产经营中的堵点痛点。同时可通过大数据开展企业画像,精确识别帮扶对象,提升政府各项举措和企业生产经营决策的科学性、精准性和有效性。二是提升乡村治理和服务水平,经过第一轮和第二轮城市信息化建设,城市数字治理和数字公共服务体系初步建成,正在逐步由城区向县域、乡村下沉延伸,农村“雪亮工程”、市-县-乡-村四级联动的基层治理平台能够有效提升乡村治理的精细化、现代化水平,一体化政务服务平台、“互联网+医疗”“智慧教育”“数字人社”等一批数字应用,使得城区的优质医疗、教育资源能够为乡村共享,提升了乡村对于返乡、下乡人才和企业的吸引力,为数字乡村建设凝聚发展力量。
(三)以数字技术“生于城市、用在乡村”加快转型步伐
一是数字乡村信息基础设施,包含农村宽带通信网、4G、5G、物联网等基础网络,“三农”信息终端、APP、系统平台等服务载体,农业大数据中心、农业云等存储资源。数字城市建设过程中在市域范围构建了良好的软硬件基础、建设生态、运维模式,且为向下级延伸建设设置了延展接口,能够为乡村提供适应本地需求且较为成熟的基础设施建设支持。二是农业信息科技和农业数字化转型技术,伴随数字技术在城市各领域的推广应用和试点实践,围绕农业农村大数据、农业人工智能、农业物联网、农业智能装备等形成一批示范区、实验室和创新中心,技术发展日臻成熟,可有效推动农业装备设施智能化、农业生产物联化、管理服务信息化、销售服务网络化。三是农民和新型农业经营主体的信息化应用能力提升,依托在线教育培训、农民信息服务平台、APP软件和移动终端等渠道,能够实现各级农业部门培训项目和资源共享,提升农业技能开发工作信息化水平,实现科研专家、农技人员、农民的互联互通。