我国足球腐败成因透析及对策研究

摘要：当前足球反腐扫黑行动，逐步揭开了足球腐败的层层黑幕，给病入膏肓的中国足球下了一剂猛药，符合全国球迷久违的心愿。为此通过文献资料法、访谈法、逻辑分析法对社会转型时期我国足球腐败的成因进行透析，并提出相应的对策，以期为足球健康可持续发展提供参考。

关键词:社会转型期；中国足球；腐败；成因；对策

The Causes of Chinese Football Corruption and Its measures

Abstract: The current anti-corruption campaign of football gradually uncovers the evil inside of  football corruption, which gives a severe hit to the badly-ill Chinese football.It conforms to the long-expected wish of Chinese fans. Therefore, through documentation method, interviewing method and logical analysis, this paper analyses the causes of Chinese football corruption in the period of social transition and proposes a corresponding measures, in the hope of providing a reference for the healthy and sustainable development of Chinese football.

Key words: the period of social transition；Chinese football；corruption；causes；measures

引言

我国正处于一个特定的社会转型期，政治体制和经济体制中传统和现代因素交替并存，现代文明与封建陋习同在，市场经济活动中的腐败现象不可避免的凸现出来，在体育领域，这种腐败在足球项目上相对来说比较突出，作为最早职业化的体育项目，足球魅力孕育了巨大的相关体育产业，创造了巨大社会效益，给普通老百姓带来无穷无尽的身心愉悦。但是，也不得不承认，我们的足球和世界水平有差距，职业化的利益所获不多，相反市场化的弊病却日益突出，以至于出现了假球、赌球、黑哨、俱乐部罢赛、球员罢训、裁判罢吹、球迷罢看等乱象纷呈的窘迫局面，通过对我国足球腐败产生的成因进行分析，提出相应的对策措施，以期为足球健康可持续发展提供参考。

1转型时期出现的新情况、新问题是构成我国足球腐败滋生蔓延的客观原因

改革开放之后，我国进入由计划经济向市场经济过渡的社会转型时期，由于新旧两种体制的并存和摩擦、法制建设的相对滞后、道德秩序的失去规范，社会腐败现象的产生是不可能完全避免的，经济开放之后，行政权力并未完全从市场中退出, 行政部门仍然大权独揽,垄断着管理权、处罚权和否决权，然而市场中的利益格局由于多种利益主体的加入，已经形成了与行政权力互相博弈的局面,这使得处于中国社会转型过程中的足球产业在政治诉求、资本神话、后现代竞技精神、传统价值观、利益追求等多种力量的牵制下变得无所适从，这种“双轨制”决定了我国足球体制的种种弊端，1994年足球职业化时，在发展模式上，以国外职业体育俱乐部、商业体育俱乐部的做法为“蓝图”，实行足球联赛制，但在运作过程中,由于缺乏经验,又缺乏规范,产生了不少问题, 带有“双轨制”痕迹的足球腐败也就由此而生。

1.1足协政企不分，为滋生腐败提供了丰厚的土壤##end##

所谓的“中国足协”事实上一直是个“官、民、商”等多重身份、秩序高度混杂不清的怪胎。一方面，它既是政府管理部门、公职机关的一部分，属于“足球运动管理中心”；另一方面它同时又具有形式上的“民间”性质，属于行业性社会自治团体；此外，在足球高度市场化、产业化的背景下，它事实上又深度涉足于商业利益之中，如它同时又是中超公司的大股东、实际老板。如此“官、民、商”一体的足球体制、劣质生态，若想得到市场运营的有序、行业监管的公正、权利与权力的制衡，岂非咄咄怪事，中国足协这种一套班子两块牌子,决定着它是领导、是发号施令者，而不是职业联赛的服务者，这种体制不但不能有效地将职业联赛引向市场化和职业化、提高我国足球运动水平，反而会产生种种足球腐败问题，其中最为突出的就是假球、赌球、黑哨蔚然成风，甚至是泛滥成灾。

1.2市场经济尚有的制度性缺陷，促使足球产业的发展仍然受一定政治因素的制约。

中国足球职业化这十六年，正是中国走上市场经济轨道的十六年。市场经济要求投资者和经营阶层对投下的资本负责，进行不负责的投资要承担经济甚至法律责任，十六年来的事实一再证明投资足球是几乎肯定带来巨额亏损的投资，但事到如今还有这么多企业为足球投资呢？首先足球在中国是最具人气的体育项目，给足球花钱，看的人最多，老板最出风头；其次，有些企业所有权不清楚，加上金融制度不健全，老板花的不是自己的钱，用不着为赔本而心疼，更用不着向股民或本企业职工负责。第三，更重要的是，地方政府纷纷以足球为政绩工程，许多企业愿意在俱乐部连年巨额亏损的状态下继续进行经营，其目的也是希望以投资足球的方式获得当地政府在政策层面上的支持，以谋取更大的经济利益。

1.3体育法制的不健全，足球竞赛管理运作不科学,使足球腐败有机可乘

竞技体育具有公平、公正、公开的显著特点,它的管理与运作也必须体现这一特点,而实际上,我国足球联赛的管理、运作离市场经济所主张的公开性、开放性原则还有很大的差距，存在着联赛制度的随意性、竞赛监督机制的疲软性、法规制度的表面性等特点，足球联赛带来了巨大经济利益和政治利益,如此双重利益的驱动,使体育俱乐部行贿，裁判员受贿，体育中介机构“跑”贿，甚至足协官员和裁判委员会官员“随”贿，形成带有“高层、中层和基层互动型”的自上而下、自下而上的足球腐败网络，监督机制形同虚设，光靠足协自身的抓赌、打假风暴无异于左手监督右手，毫无意义，事实也证明了这一点，直到09年末，司法才介入，这迟来的监督揭露出的足球腐败已经令国人震惊。

2市场经济的利益驱动，个体价值观的嬗变是足球腐败的主观原因

价值观是个体对客观事物的重要性和社会价值的一种判断和观点,是人们对客观事物的是非、善恶和重要性的看法和评价,其代表着个体的一系列基本的信念。在社会转型期，我国由传统的计划经济管理体制向现代市场经济管理体制转轨,在过渡期,形成了我国目前新旧两种体制并存的“双轨制”格局，在经济转轨和社会转型的过程中,人们原有的价值观念和行为模式受到了严重冲击,而新的价值观念和行为模式尚未被普遍接受或正在形成之中，此种情况之下，腐败思想极易乘虚而入。

2.1一些足协官员利用转轨时期体制的漏洞大肆敛财

社会转型时期体制的转轨，直接导致足协亦官、亦商、亦民的多重身份，作为我国足球的管理者，某些足协官员直接插手国足选帅、国脚选拨、中超赞助、裁判委派、体能测试和热身赛事等各个方面，在这些方面往往总是搞得轰轰烈烈，但结果却总是难以让人满意。内定、暗箱操作，这是我国足协滋生腐败的主要原因。

2.2一些足球俱乐部踢假球，甚至参入赌球，严重伤害球迷感情

1992年国家体委颁布了《关于深化体育改革的决定》到1993年在上海、大连、广州等11个足球试点城市以联办的形式建立足球俱乐部,到今年我国足球超级联赛进行了16年，伴随着新体制改革的不完善与中国足协对运行机制的控制不力,导致了足球俱乐部在运行过程中出现了赛风不正、消极待赛、打假球、甚至赌球等一系列的严重问题。有关部门查明，在2009 年 9月 2 日青岛海利丰队客场对阵四川智谷队一役中。赛前，现场督战的海利丰董事长杜允琪即在一国际赌博网站下注，押本方球队赢。球赛进行到第 70 多分钟，海利丰队 3 ∶ 0 领先对手，胜局已定，杜允琪获利，于是再次下注押大球，以达到既赢球又多赢钱的目的，下完注后，杜允琪即通过助理教练向本队队员杜斌下达了必需再进一球的指令，杜斌上场时距比赛结束只剩下 5 分钟，其上场后即大声转告队友，进一个或放一个，眼看竞赛结束时间临近，海利丰队屡攻不下，情急之中的杜斌授意队员 “ 自摆乌龙 ” ，造成了在中场向本方球门名曰回传球，实为几次大力射门的丑剧，严重伤害了球迷感情，踢假球到了令球迷无法容忍的地步。

2.3一些足球运动员丧失职业道德，踢假球甚至参与赌球，直接导致我国足球病入膏肓

一些运动员丧失职业道德，成为金钱的奴隶，一场场严肃且具有高度审美价值的比赛变成一场场令人愤慨的儿戏，一些球员与俱乐部高层相互勾结，从个体作案甚至发展到集体作案，更甚至有中国足协人士参与其中，操纵比赛结果，假球、赌球群体日益庞大，这不仅从心理上挫伤了广大运动员、教练员的兴趣和热情，给以后的训练比赛笼罩了一层阴影，更使得不正当竞争得以横行，败坏我国足球的整体形象，严重冲击足球市场的开发和联赛的健康运行。

2.4某些裁判面对金钱诱惑丧失了职业道德，大吹黑哨，操纵比赛结果

    足球裁判受聘于足协,执行足协委派的任务并领取报酬,他与足协的利益驱动关系以及他的特殊身份和所处地位，为他实现自身利益提供了便利。在面对丰厚的金钱和物质利益的引诱,面对一些身价百万的职业球员时，某些裁判背弃职业道德，违背比赛的公平公正原则，不惜损害广大消费者和国家的利益，成为“黑哨”的直接执行者,由于裁判执法没有得到有效的监督和控制，使得足球圈行贿、受贿蔚然成风，联赛的公平公正荡然无存，曾今火爆的球市不在，我国足球形象丧失殆尽。

3我国足球重振雄风的对策研究

3.1加强我国足球法制制度建设

长期来我国体育立法基础较弱,与体育法相配套的法规较少,我国体育法制的不完善和人们法律意识的淡薄,使得体育腐败随着竞技体育的职业化、市场化和社会化进程而逐步典型化与扩大化。我国足球应加强产业立法,彻底改变目前与市场经济不相适应的人治因素，使足球产业真正实现法制化、职业化,形成权利约束、权利制衡和权利监督的体制，做到有法可依,执法必严,违法必究， 对参与联赛的任何人，一旦在比赛中有任何作假行为，即是对消费者利益的严重侵犯，构成了欺诈罪，从此将不能进入足球行业，只有这样才能从根本上彻底改变我国足球环境恶化的现状。

3.2改革旧的足球管理体制和方式,科学管理,并加强监督

    足协真正实行管办分开，政企分开，以中超联赛为例，中国足协将主要负责监管工作，中超公司将负责联赛的运营和管理，逐渐使足球市场有序化，足球管理科学化。首先,应建立适应市场经济的公开性、开放性足球竞赛管理方法；再次,尊重构成联赛主体的俱乐部，要平等对话，改善与各个俱乐部的关系，使俱乐部和足协进行双向监督，以加强监督力度；第三，认真接受媒体和公众的大力监督，认真对待群众的信访、举报,依靠群众开展调查取证工作,建立完备的保护奖励证人和举报人的制度。

3.3加强足球俱乐部建设，建立俱乐部诚信档案制度，扩大俱乐部在联赛中的发言权

加强俱乐部的建设，首先完善俱乐部的股权制改造，实现政企分家，官商分离，使足球联赛回归体育竞赛的本来面目，使我国足球行业回归理性；其次媒体、司法部门应负起责任，对那些不负责向足球疯狂烧钱的老板应进行调查，将渎职者进行法办；第三，建立俱乐部的诚信制度档案，对参入打假球、赌球的俱乐部进行一票否决，永远不能涉足足球行业；第四，足协在联赛中应扩大俱乐部的发言权，在竞赛事物上得到应有的尊重，足协和俱乐部应互相监督，使联赛置于阳光之下，做到公平公正，取信于民。

3.4加强裁判员队伍的建设与管理，逐步建立裁判诚信制度

足球裁判员是赛场上的组织者与执法者,其思想觉悟、道德素质和业务水平直接影响到比赛的顺利进行与比赛结果。因此，中国足协应加大对足球裁判员队伍的教育、培养与管理力度，认真调研科学制定裁判员临场执法的评价指标体系,建立与不断完善裁判员临场执法的评议制度和优胜劣汰的裁判员管理机制；其次，建立科学的裁判员选拔制度和诚信制度。再次，在网上建立裁判员个人信誉档案袋,并将相关的处罚材料存入档案袋,并对情节严重的,取消裁判资格证,使其终身不得执哨，触犯国家法律的当以国法处置。

3.5加强足球从业人员的思想道德教育和职业道德教育,增强防腐拒腐的免疫力

体育腐败往往是与人的思想素质紧密相连,与职业道德规范密切相关。因此,必须加强足球从业人员思想道德和职业道德建设,提高自身的政治思想觉悟与职业道德修养,增强足球从业者的法律意识、法制观念与行为规范,提高广大教练员、运动员、裁判员和足球管理人员的思想觉悟与职业道德水准,增强自觉抵制腐败的免疫力，从源头上杜绝腐败的发生。

4 结语

综上所述，我国足球腐败的成因首先是由于社会转型时期的双轨制等客观原因决定的，是社会大背景的必然产物；其次社会转型时期市场经济的利益驱动，个体价值观的嬗变使各级足球从业人员不能严于律己，丧失职业道德是足球腐败的主观原因。随着社会的发展，我国市场经济体制进一步完善，尤其通过2009年10开始的足球反腐扫黑行动，在扫荡了赌球、假球生存土壤以后，在新的足球机制下，我国足球将会更加茁壮成长，逐步走上快速健康的发展轨道。

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