一、引言
新中国成立之后，我国政府一直致力于发展生产、摆脱贫困的工作，从20世纪70年代末至今在贫困地区投入的人力、物力、财力逐年增加。进入21世纪，集中连片特困地区成为扶贫攻坚的主战场。2012年底《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》获国务院正式批复，成为继武陵山区和六盘山之后第三个获国务院批准的集中连片贫困地区发展规划。燕山——太行山片区也成为国家新一轮扶贫攻坚主战场，主要涉及到河北、山西和内蒙古3个省区的33个县。河北省集中连片特困地区包括保定市、承德市和张家口市的22个重点贫困县，占燕山——太行山片区贫困县总数的66.67%，占河北省贫困县总数的33.85%。据2014年统计数据计算，该片区人均GDP仅相当于河北省的53.06%，农民人均年纯收入仅达到河北省的65.56%，城乡居民收入差距达到2.88:1。该地区经济发展长期滞后，发展动力和后劲不足，应紧紧抓住扶贫攻坚的良好发展机遇，充分合理利用当地资源优势，探寻一条适合当地经济发展和生态保护的协调发展之路。
目前，对集中连片特困地区的研究主要集中于长江上游地区的产业结构调整[1]、六盘山地区生态安全评价[2]、四川少数民族地区精准扶贫机制[3]、武陵山片区[4-6]贫困现状、致贫因素和椪柑产业发展问题等；为数不多的学者对河北省集中连片特困地区的关注，仅局限于当地的农民贫困 [7]和金融支持问题[8]。从现有的研究文献来看，虽然对于贫困问题、产业扶贫[9-11]和林业扶贫[12-14]等内容进行研究的文献数量并不少，但是研究层次、研究深度以及研究系统性还都有待提高。
贫困地区经济发展离不开产业带动，通过充分发挥贫困地区自然资源和生态环境的优势，推广先进实用技术，壮大特色支柱产业，促进产业结构优化，培育龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织等新型经营主体等途径，带动和帮助贫困农户发展生产，有助于最终实现脱贫目标[15]。本文选择产业扶贫的视角，试图探寻一条与河北省集中连片特困地区资源禀赋与经济发展相吻合，既能降低政策制定和执行成本，又能提高扶贫脱贫效果的有效途径，即将河北省集中连片特困地区的22个贫困县，按照一定标准划分为不同分区，结合各分区的情况提出与之相适应的产业扶贫策略。
作者：戴芳