陕西创新型科技人才队伍建设存在问题及对策研究

摘要：提高科技创新能力的关键是创新型人才，培养创新型科技人才是促进陕西经济转型升级、全面提高综合竞争力的必然要求。为此，通过探析当前陕西创新型科技人才队伍建设的现状，为陕西创新型科技人才队伍的建设提供具体对策，对陕西成为名副其实的西部科技人才强省具有重要的现实意义。

关键词：科技创新能力，创新型科技人才，对策

基金项目：陕西省社科界2012年度重大理论与现实问题研究项目（立项号：2012Z015）

Analysis of Problems and Solutions in the Shaanxi Innovation of Science and Technology Talent on Construction

Abstract: The key of improving the ability of innovation is innovative talents. Cultivating innovative talents of science and technology is the inevitable requirement to promote Shaanxi economic transformation and improve the comprehensive competitiveness. For this purpose, through the analysis of actuality in the Shaanxi innovation of science and technology talent on construction, and providing specific countermeasures for Shaanxi innovation of science and technology talent on construction, it has important practical significance for Shaanxi to be a truly strong province of western scientific and technological talents.

Key words: Scientific and technological innovation capacity, Innovative skilled sci-tech workers, Countermeasure

引言

创新型科技人才，就是指具有创新精神和创新能力的科技人才，是能够对社会发展与科技进步做出创造性贡献的高层次人才。人才资源是国家的战略资源，创新型人才更是国家战略资源的重中之重。创新型科技人才是陕西省人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动社会经济发展的重要力量。随着改革开放和经济的快速发展，在《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》中，明确指出要围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，建设宏大的创新型科技人才队伍。##end##

1创新型科技人才队伍建设的必要性与紧迫性

1.1创新型科技人才队伍建设的必要性

当今世界，一个国家或地区的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力，表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了科技的制高点，谁就有可能在竞争中赢得主动。创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，是抢占科技制高点的决定性因素。

创新是价值规律的内在要求，价值规律要求商品生产者不断改进技术，改善经营管理，提高劳动生产率。同时，科学技术是第一生产力，提高创新能力可以提高企业的劳动生产率，降低生产成本，提高产品质量和科技含量，培育自主品牌，扩大市场占有率，增强市场竞争力。一方面，建设创新型国家是产业结构优化升级的需要，是增强独立自主、自力更生能力的需要，是实现经济又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求；另一方面，建设创新型科技人才队伍有利于调整产业结构和转变经济发展方式，有利于提高科技水平和对外开放水平，有利于提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

1.2创新型科技人才队伍建设的紧迫性

站在陕西省的角度，创新型科技人才队伍的建设是全省经济社会发展的迫切需要。目前，陕西省已进入发展的快车道，正处在工业化、城市化加速推进阶段和产业结构转型升级、加快经济发展方式转变的关键时期，迫切需要通过发挥科技和人才的作用，提高要素生产率，实现经济社会发展的可持续，这是一项紧迫而重大的战略任务。

在推动创新建设的过程当中，创新型科技人才的建设是其建设的重中之重，是创新建设成败的关键。没有科技人才的奠基，创新将无从谈起。因此，国家历代领导人对创新型科技人才的建设非常重视，其中，胡锦涛在十八大报告中强调，要把增强自主创新能力作为战略基点，注重创新人才的建设，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移转化和规模产业化能力，形成更多具有自主知识产权的创新技术，构建完整的创新体系，牢牢把握发展主动权。

2陕西创新型科技人才队伍建设的现状

近年来，陕西科技创新型企业发展较快，涌现出很多大型高新技术企业，到目前为止陕西省科技创新型企业有200多家。陕西科技创新型企业相对集中在机械电子、汽车及关键零部件、高分子新材料等技术密集型和人才密集型领域。随着一大批科技创新型企业的不断发展壮大，大力发展拥有自主知识产权的高新技术已经成为陕西科技创新型企业的主旋律，科技创新型企业也已经成为陕西科技人才流动的主渠道。2012年由陕西省单位主持和参与完成的36项优秀科技成果获得国家科学技术奖励，获得项目总数居全国第4位，取得历年最好水平。另外，陕西创新型科技人才聚集与创新体系已初步形成。一方面，加大招才引智力度；另一方面，大力推进人才资源的开发和培养。强化激励，努力改善人才工作环境，就是做好优化政策环境，健全激励机制，落实优惠待遇。陕西省2012年人才总量达到1095400人，较2011年增长了32.7%。

2.1创新型科技人才总量不足，结构不合理

从科技创新人才总量上看，2011年分布在陕西省大规模的工业企业、科技创新型企业、农业企事业单位和科研机构的科技活动人员总数为50766人，全国排名中等，与全国其他的一些省份人才密度相比，有一定的差距；另一方面，高层次科技人才明显偏少，高层次科技创新人才、复合型科技人才和生产一线的高技能人才短缺。事实正是如此，相对于陕西省人力资源总量而言，陕西创新型科技人才的相对数量还明显不足，从陕西经济社会快速发展的态势看，创新型科技人才队伍的总体规模仍需要较大发展。在陕西创新型科技人才资源中，能够引领世界科技的前沿、拥有重大科技创新成果的尖子人才十分匮乏，获得国际性权威科技奖的科学家也是寥寥无几。从学历结构上看，陕西省企业拥有大专以上学历的科技人才比例和拥有研究生以上学历的科技人才比例均偏低。一旦科技人才的文化程度相对偏低，就难以为创新型国家的建设提供优质的智力支撑。从职称结构上看，高、中级人才比例明显偏少。生产部门科技人才的密度远低于非生产部门，尤其是高层次科技人才过度集中于国有企业、事业单位和行政机关，生产部门的高层次科技人才严重不足。

2.2创新型科技人才发展体制障碍尚未彻底消除

长期以来，由于受计划经济体制的影响，导致人们普遍不太讲人才开发，而只注重人才管理。陕西省的科研经费投入倾向于对科研单位的稳定支持，而忽视对人才自身的竞争性支持，科研评价及成果转化体系也不够科学，造成大量的科研单位缺乏主动布局研究领域和学科重点的能力，拘泥于国家批准的课题和项目，使得一些创新型科技人才盲目追求课题和项目的数量，而很难沉下心若干年做一些还不成功甚至会失败的探索和创新，创造不出一些具有前瞻性和原创性的研究成果，阻碍了陕西建成创新型大省的进程。

2.3激励机制不完善，人才流失现象严重

根据调研，陕西一些企业还没有建立规范、科学的人事管理制度。在人才使用上，存在着任人唯亲的现象；在人才考核上，缺乏硬性指标的约束，考核机制流于形式；在激励机制上，陕西的薪酬也没有优势，只是重视物质激励，相对忽视了人才的精神要求。因此，在这种情况下，就会不利于发挥现有人才的积极性和创造性，造成人才不断流失。许多企业的高层管理人员重视管理、订单和硬件设施，忽视科技创新、科技投入和人才待遇，优秀科技人才不能更好地施展自己的才华，无法进入企业管理层；与此同时，由于陕西房价飙升，部分优秀科技人员、企业技术骨干又外流不止；另外，再加上陕西本地高中生考入重点大学的本科毕业生、硕士和博士回陕西工作的寥寥无几，形成人才少进多出的局面。

3国内外培养创新型科技人才的经验借鉴

3.1国外培养创新型科技人才的经验借鉴

综观各发达国家所制定的人才战略，创新型科技人才总是居于优先的地位。美国政府坚信，人才资本是经济增长的核心要素，谁拥有更多的高科技人才，谁就会成功把握知识经济的脉搏。在这一理念指导下，美国政府把人才战略的重点放在培养和争夺创新型高科技人才上，将“造就21世纪最好的科学家和工程师队伍”作为人才战略的主要目标，制定并实施了“军民共举”的高科技发展战略和人才战略，为美国在知识经济中独领风骚提供了充分的人才资源储备。日本政府则注重实战型科技人才的开发，制定并实施了适应知识创造型经济发展模式的人才战略，明确提出了“科学技术创造立国”的战略目标，将“知识创造”作为国家科技进步和人才智力的基本方向。

从各发达国家对创新型人才培养与开发的做法中可以看到，政府在整个过程中起到了重要的主导和支持作用。英国贸工部、地方发展局等为科技创新人才的创新和创业活动提供了科技创新项目计划、技术发展报告、技术转移和融资信息等。英国还建立了一个新的政府部门——技术战略委员会，来实施众多重要的行动方案，将企业界、学术界和英国创新体系中的其他各界主要元素联合在一起。

3.2国内培养创新型科技人才的经验借鉴

按照北京市促进留学人员创业园发展的意见，更好地为留学人员创办企业提供场地、资金、信息等服务和支持，努力将北京市留学人员创业园建成吸引海外高层次留学人才开展科技项目自主创新的研发基地，积极扶持留学人员创业，重点培育具有自主创新能力与国际竞争力的高新技术企业，继续开展“北京留学人员创业园”评价、命名工作，不断完善首都留学人员创业服务体系，扶持留学人员创业园和留学人员创办企业发展，搭建高新技术项目研发与科技成果转化的对接平台，切实推进高层次海外留学人才的引进，鼓励自主创新。

江苏省创新人才队伍建设的主要特点是以各类人才工程或计划为抓手，以项目和经费资助为杠杆，激发人才的创新活力，培育本土高层次人才、吸引海外高层次人才回归；湖南省制定了“新世纪121人才工程实施方案”；吉林省制定了“拔尖创新人才工程实施方案”；天津市实施了“高层次创新人才工程”；辽宁省启动了“5520”工程重点培训20万名中高层次创新人才。

4促进陕西创新型科技人才队伍建设的对策

4.1完善人才培养模式，提高科技创新能力

充分发挥陕西教育资源的优势，努力培养专业技术骨干和学科带头人；广泛开展以推进思维、管理和科技创新等为主要内容的培训活动，提高发展科学技术的研究能力、推动科技进步的创造能力和将科技成果转化为现实生产力的实践能力；支持搭建产、学、研相结合的创新人才培养平台，探索新的培养机制和模式；不断加大创新人才培养经费的投入，专款专用，建立严格、规范的监管制度和绩效评价体系，提高培养经费资金的效益，促使创新人才培养工作取得成功。

坚持政府引导和市场配置相结合，在宏观管理上统一，在微观服务上放活，对高层次科技人才进行集中管理；积极构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，推动创新型科技人才向企业聚集；进一步完善品德、业绩、知识、能力等要素构成的全面人才评价体系，对创新型科技人才的贡献实施目标化管理，防止出现在人才评价中重学历资历、轻能力业绩的现象。

4.2加大创新型科技人才建设的资金投入

尊重科技人才的成才、用才、展才规律，为创新型科技人才的资源开发提供必要的资金保障，确保科技人才队伍建设的各项措施落到实处；每年政府财政预算中要安排一定比例的专项资金用于科技人才资源开发；加强政府科技投入的引导作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，健全、鼓励企业增加科技投入的机制，形成多元化的科技投入格局；各企业根据科技人才队伍建设的需要，在每年的预算中以单位工资总额的一定比例设立科技人才专项资金，用于人才培养、紧缺人才引进等工作；按照“用好现有人才、稳定关键人才、引进急需和高层次人才、培养未来人才”的工作思路，制定“十二五”创新型科技人才队伍发展目标和至2020年的长远发展纲要。

4.3为科技人员开展科技创新活动提供保障

各企业要对高层次科技人才在设备配置、经费资助和人员配备等方面实行适当倾斜，以使其能够充分发挥特长和聪明才智；对高层次科技人才建立联络与沟通制度，努力为科技人员解决后顾之忧；加大知识产权保护力度，维护科技人才的创新成果；切实做好科技人员终身教育工作；加强科技人员的思想政治教育和职业道德教育；支持和鼓励高层次科技人才参加国内外学术交流、学术会议等各种形式的教育活动，使科技人才的知识得到充分更新，成果常有。

坚持在公平竞争中识别人才、发现人才、培育人才，为优秀人才特别是年轻的创新型科技人才提供更多施展才干的机会；深化分配制度改革，充分体现技术、专利、品牌、管理等要素参与分配；建立贡献回报机制，对科学家付出的创造性劳动给予必要的津贴，使科技人员的劳动与所得报酬相一致；改革和完善科技奖励制度，建立以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励创新的科技奖励制度，对贡献突出者实施重奖；积极推荐成就突出的科技人员进入国家、省管专家和各级专业技术拔尖人才行列。

4.4做好外国专家引智工作，吸引留学人员为陕西创新型城市建设服务

围绕陕西创新型城市建设这一主题，认真制定对外国专家的引智计划，并积极利用，与国际人才开展广泛的交流和合作；进一步规范外国专家引智工作审批程序，切实为外国专家来高新技术企业就职做好各项服务工作；支持陕西高等学校、科研院所实施科技创新和开发高新项目，加速推进科技成果向生产力的转化；引进国外的高新技术，利用先进的实用技术，发展现代服务业，优化升级第三产业，不断增强陕西经济的整体竞争力。

建立留学人员工作联席会议制度，加强组织领导，完善陕西省鼓励留学人员来西部创业、工作的政策体系，进一步明确吸引高层次留学人才的具体政策措施和相关工作程序，丰富海外高层次留学人才为陕西经济社会发展服务的形式内容，多渠道、全方位吸引留学人才，加快国际化创新型科技人才队伍建设的步伐，鼓励留学人员特别是海外高层次留学人才为陕西创新型城市建设服务。

参考文献

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基金项目：陕西省社科界2012年度重大理论与现实问题研究项目（立项号：2012Z015）