网络谣言“癫狂”与网络编辑“把关人”职责

Title:  Internet Rumors " Madness" With The Network Editor  "Gatekeeper" Role

Abstract: In this paper, combined with social status, in view of the current network rumor "madness" problem, analyzed the network rumor harm, types, characteristics and causes, put forward "reduced to Internet rumors, lies in strengthening the editor gatekeeper responsibility" point of view, and refinement of the preventive measures related to network rumor came.

Keywords: Internet Rumors; Network Editor; The Gatekeeping.

摘要：本文结合社会现状，针对当前网络谣言的“癫狂”问题，分析了网络谣言的危害、类型、特点和成因，提出了“减少杜绝网络谣言，关键在于强化编辑把关人职责”的观点，并细化了预防网络谣言出笼的相关措施。

关键词：网络谣言；网络编辑；新闻把关人

最近，网络谣言的“癫狂”给党和国家带来了严重危害，已经到了非立法严肃处理不可的地步。2013年9月9日和2013年9月29日，最高人民法院先后两次举行新闻发布会，分别发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，并宣布从两个《司法解释》发布的次日起施行。随后，我国各地公安机关紧急抓捕了“立二拆四”、“秦火火”等一大批网络谣言的制造者和传播者。那些依靠制造传播网络谣言而“红极一时”的网络大V们，一时间纷纷锒铛入狱。此举进一步彰显了党和政府硬起手腕严厉打击网络谣言的坚定决心！

一、网络谣言的危害和类型

（一）网络谣言对社会造成的危害

所谓网络谣言，是指没有事实根据、公众感兴趣，并在网络上出现并流传的未经官方公开证实或者已被官方所辟谣的信息。它具有匿名性、爆发性、时效性、重复性、刺激性、互动性和瞬间不确定性等特点，在网络上的传播速度十分快捷，无孔不入。网络谣言对社会的危害，小到损害个人名誉，给受害人造成极大的精神困扰；大到影响政治社会和谐稳定，给正常的社会秩序带来巨大威胁，甚至严重损害国家安全和国家形象。##end##

1、严重危害国家政治安全

一些网络谣言以政治事件、政治人物为主要内容，通过歪曲、捏造政治新闻事件或调侃、污蔑政治人物等形式，诋毁党和政府以及政治人物的形象，引发群众对党和政府的信任危机。据《中国新媒体发展报告（2013）》统计，2012年我国出现的政治谣言占网络谣言总数的5.2%，尽管比例不高，但政治影响却很大，甚至被社会上一些别有用心的人利用，严重危害国家政治安全。例如，2010年网络传出“高干子女占超亿万富翁的91%”①的谣言，立即在国内外掀起轩然大波，损害了党员领导干部的集体声誉。

  2、 严重危害国家经济安全

据《中国新媒体发展报告（2013）》统计，2012年我国出现的财经谣言占网络谣言总数的11.0%，其中超过四成涉及股市。这些谣言直接威胁某些企业的生存，危害经济安全。例如，2013年5月“钱荒”谣言，导致银行股市急剧下跌，股民被深度套牢，银行出现储户挤兑的局面。2008年“蛆橘事件”使全国柑橘严重滞销，直接导致部分橘农破产。2011年“皮革奶粉”传言重创国产乳制品业，导致许多乳制品企业倒闭，工人下岗失业。这些谣言引发的行业危机，使国民经济发展受到威胁，直接影响到国家经济安全。[1]

3、严重损害国家形象

一些网络谣言是针对社会公共事件、公众人物、伦理道德和社会基本制度而捏造的不实信息，从根本上破坏公众对政府、社会和政治制度的信任，造成严重的思想混乱，影响群众对改革开放和稳定发展的信心，严重损害了国家形象。例如，2011年3月全国“抢盐风波”，就是源于一则“食盐能抵御核辐射”②的网络谣言。不仅破坏正常的市场秩序，而且闹成了国际笑话，给国家形象造成了很大损害。

4、严重危害社会和谐安定

纵观近几年发生的北京“京温商城聚集事件”、湖北“石首事件”、云南“孟勐事件”等具有全国性影响的群体性事件，无一不受到网络谣言的推波助澜。2013年5月3日，安徽籍女子袁利亚在京温商城不幸坠楼身亡，其男友彭某在索赔要求得不到满足的情况下，编造“袁利亚被商城保安奸杀后抛下楼去”、“警方不立案”③的谣言，最终导致5月8日一些不明真相的群众在京温商城门口聚集，部分不法人员还扰乱公共场所和交通秩序，造成了极其恶劣的社会影响，直接危害到北京的社会安定。

5、严重扰乱社会秩序

从2010年地震谣言令山西数百万人街头“避难”，到2011年江苏响水县“爆炸谣言”引发群众大逃亡并造成4人遇难；从2012年“世界末日”谣言引发全国众多城市抢购蜡烛、火柴等生活用品，到2013年“全国每年有20万儿童失踪”引发家长的集体不安，网络谣言引发的事件严重扰乱了社会秩序。据《中国新媒体发展报告（2013）》统计，2012年我国出现的社会治安类谣言占全年网络谣言总数的16.1%，其中一半治安谣言涉及命案，严重影响群众的安全感。[2]

（二）网络谣言的类型与特点

1、民间谣言的类型与特点

（1）吸引眼球型及其特点

这类谣言的特点，是一些微博大V为了博取眼球、赚取粉丝，不辨是非甚至捏造发布不实信息。例如，“9只蚊子成被杀空姐”案，就是这类谣言。该谣言自2009年以来曾多次在网络上出现，所述事发地点涉及深圳、杭州、乌鲁木齐、兰州、济南、北京、上海等多地。它原是一张为9只死蚊子的图片所配发的文字，被微博大V杜撰成“北京9名空姐被残忍杀害，其中一名尸体竟然被残忍肢解，元凶在逃！”④。

（2）掺杂利益型及其特点

　这类谣言的特点，是有组织的网络水军、网络推手和网络公关公司，通过发帖、删帖、炒作和造谣，以此制造社会热点，借机谋取经济利益。例如，“橄榄油是人类最佳食用油”案，就是这类谣言。该谣言把普通的橄榄油夸大渲染为“橄榄油对婴幼儿的发育极为适宜，它的基本脂肪酸比例与母乳相仿，被科学家认为是迄今所发现的油脂中最适合人体营养的食用油”⑤，丧心病狂为企业谋利。

（3）以讹传讹型及其特点

这类谣言的特点，是把道听途说而来的消息，在未经核实的情况下在网络上散布，主观上虽无恶意，客观上却起到了很好的影响。例如，重庆“毒针扎小孩”案，就是这类谣言。重庆交通大学土木建筑学院本科生皮某某在与他母亲通电话时，听说老家永川出现犯罪分子疑似用毒针扎小孩的事件，在未经证实的情况下以“我热，针ci事件居然闹到重庆了”为题，无所顾忌地在百度重交吧发帖，引发了一定程度的不稳定情绪。

（4）维权反腐型及其特点

这类谣言的特点，是假借“网络维权反腐”编造谣言并恶意传播。例如，傅学胜输官司举报“贪官”案，就是这类谣言。傅学胜是一家科技企业负责人，与上海市某室内设计装饰有限公司法人代表黄某素有积怨。当2013年5月黄某意外死亡时，傅学胜自认为当地公安机关认定排除他杀的结论“太仓促”，有很多“疑点”可作文章，就以黄某公司所在地某副区长、公安分局局长为攻击目标，蓄意编造“官员贪腐”、“谋杀”等故事，以《“情妇”举报副区长、公安分局长》为题在网上发帖，称其“贪污受贿20多亿、拥有60多处房产、包养10多名情妇，并杀害企业家黄某”⑥，网民点击量逾千万次，日前已被上海市公安机关依法刑事拘留。

（5）发泄私愤型及其特点

这类谣言的特点，是因个人问题编造不实信息，打击报复，发泄私愤。例如，傅学胜编造“中石化牛郎门”案，就是这类谣言。2012年12月，傅学胜因参与中石化某项目招标失利心怀不满，花数天时间炮制并在网上发布《俄罗斯艳女门续集：中石化再曝非洲牛郎门》网帖，称“中标的公司利用‘非洲牛郎’对中石化负责招标工作的一名女处长实施性贿赂，才得以中标并获利40万美金”⑦。傅还专门拿出5000元，雇佣网络水军进行转载顶贴、恶意炒作，在三天内被百度搜索相关信息11万余条，傅也因此被上海警方刑拘。

（6）别有用心型及其特点

这类谣言的特点，是出于个人不可告人的目的，有意制造散布谣言，目的是扰乱社会秩序，引发社会矛盾或社会恐慌。例如，“大盘鸡传艾滋年年报到”案，就是这类谣言。该谣言最早在2011年开始流传，之后每年7月前后都会改头换面出现，并以“紧急通知”的形式，劝告人们“最近不要在外面吃东西，尤其是大盘鸡、烧烤和凉拌菜。20000多名艾滋病感染者涌进各个城市，用自己的毒血滴到食物里。此事已被公安部卫生部证实”⑧，引发了一定的社会恐慌情绪。

（7）主观臆断型及其特点

这类谣言的特点，是造谣者发现了某种现象但不加思考，不去调查研究，仅凭自己的主观判断去发布信息。例如，江苏响水县“爆炸谣言”案，就是这类谣言。响水县刘某在给响水生态化工园区新建绿利来化工厂送土过程中，发现厂区有一车间冒热气，在未核实真相的情况下，即打电话告诉其正在打牌的朋友桑某，称绿利来厂区有氯气泄露，最终引发万人大逃亡。

（8）爱心诈骗型及其特点

这类谣言的特点，是以“爱心接力”的形式，让网民“自愿”转发。例如，“谢露多地频繁失踪”案，就是这类谣言。该谣言说：“一名北京三中的学生叫谢露，13岁，消失几天了，她爸爸的号码是1320776××××，爱心接力，我的好友们都帮忙转下，必有好报。”⑨ 事实上北京三中压根儿就没有谢露这个人，此前“谢露”也已在很多地方失踪过，且都是当地三中的学生，比如嘉兴三中、南昌三中等，而所留的手机号码也是一个，来自广西百色。

（9）求证传谣型及其特点

这类谣言的特点，是一些网络大V账号，以“求辟谣”、“求证”等方式，故意扩散谣言，有时不惜拼接图片诽谤他人，引发一些不明真相的网民跟风。例如，任志强、薛蛮子、潘石屹、李开复等微博著名大V曾以这种谣言形式，制造与转发《恐怖：江西医院偷摘孕妇器官》等未经证实的消息，使得谣言得以广泛传播。再如，贵州网民李某和龚某利用其新浪微博客账号，制造传播“贵阳发生禽流感”谣言，被公安机关行政拘留。[3]

（10）封建迷信型及其特点

这类谣言的特点，是迎合某些网民的心理，以诅咒的形式让阅读者不得不转，信息本身不会带来多大的恶性后果，其实是某些人所做的噱头，达到产品营销的目的。例如，“今天是貔貅生日”、“转了发财”、“转了为母亲祝福”、“不转遭遇厄运”等，就是这类谣言。

2、官方谣言的类型与特点

近年来，因受官僚主义和特权思想等影响，一些地方官员出于各自不同的目的，在网上发布不实信息。特别是个别政府部门和行业部门发布一些不负责任的“官方回应”、“官方澄清”，结果是这些回应一再被公众所证伪，不仅严重损害党和政府形象，而且重创政府公信力。这种不实信息被人们称之为官方谣言。从某种程度上说，官方谣言对社会政治经济等所造成的危害远比民间谣言更可怕。

（1）掩盖真相型及其特点

这类谣言的特点，是一些地方官员为掩盖事实真相，故意发布不实信息或转移网民视线，达到避重就轻和官官相护的目的。例如，青岛市政府原副秘书长卢新民“违法购买别墅”案，就是这类谣言。卢新民以女儿名义付2000万元购买沿海别墅，大搞违法建筑并非法侵犯公共海岸线，后迫于舆论压力而自行拆除违法建筑。但该事被网友曝光后，青岛市委宣传部网络办负责人却对外宣称：“官方经调查核实，网帖内容虚假，为不实信息”；纪检监察部门则称“不认识卢新民”⑩……这些“瞪着眼睛说瞎话”的官方谣言所造成的社会危害，在短时间内是无法消除的。

（2）官僚主义型及其特点

这类谣言的特点，是一些地方官员因官僚主义思想作怪，不经调查擅自发布不实信息，引发广大网民质疑。此类谣言的最典型案例，莫过于贵阳市观山湖区委政法委书记刘光祥等3位地方官员被免职。观山湖区在强行拆除违法建筑行动中，强迫贵阳贵航技工学院837名学生冒充特警参与强拆，此事被网络媒体曝光。刘光祥等人在没有充分核实有关问题的情况下，擅自发布“没有学生参与”的不实消息，武断地否认学生参与强拆，在2013年10月17日发布虚假信息的当天即被免职。[4]

（3）官商勾结型及其特点

这类谣言的特点，是官商勾结和官企勾结，有意编造和散布不实信息，为商人和企业谋利。例如，农业部“转基因食品安全事件”，就是这类谣言。面对中国国家安全论坛副秘书长彭光谦《八问主粮转基因化》，农业部把未经证实、备受诟病和争议，并可能对国家安全、生态安全、人体生命安全构成巨大隐患的黄金大米等转基因食品，公开发文称“转基因食品与传统食品一样安全”[5]，涉嫌为以孟山都为首的美国跨国集团和国内转基因种子企业谋取巨额商业利益[6]，在全国引起轩然大波。目前，正有越来越多的权威专家对农业部的做法提出批判和质疑。

（4）沽名钓誉型及其特点

这类谣言的特点，是一些地方官员为了捞取个人的荣誉和凸显政绩，有意散布不实信息。例如，湖南“黄金大米儿童实验”案，就是这类谣言。湖南衡阳市政府、湖南省疾病预防控制中心和中国疾控中心在2012年9月4日美国塔夫茨大学“承认用中国儿童做转基因大米试验”[7]的情况下，先是“回应称：‘获家长同意’”[8]，后又分别于2012年9月4日和2012年9月5日，通过国内某权威媒体刊发文章，公然否认参与组织“黄金大米”人体试验的客观事实：“调查结果称，实验用品全部在国内采购，未与美国及境外的任何机构发生直接关系”[9]，在全国引起黄金大米实验风波长达一年之久，败坏了党和政府形象。[10]

二、网络谣言产生的社会原因分析

 如果说谣言是与语言的产生所共生的现象，那么网络谣言就是与网络产生所共生的现象。虽然互联网已诞生四十余年，但网络谣言的猖獗与泛滥却是近几年的事。笔者认为，近年来，我国网络谣言“癫狂”的原因包括以下九点：

（一）政府公信力缺失，是网络谣言制造传播的关键因素

所谓政府公信力，是指政府履行自己的责任和义务，信守对公众的承诺，从而获得公众内心上对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行为相关的整个社会制度的理解和信任。[11] 近年来，由于对政府官员“经济人”本性缺乏有效控制，对政府及其公务员行为的制约机制不健全，公务员法治观念淡薄及政府行为的失范[12]，地方政府在执行政策过程中存在政策稳定性不够、地域性差异、“时间差”和与民争利问题，一些地方政府甚至开出“空头支票”、缺乏应对突发事件的能力与过于追求政绩而“无法作为”、“不作为”、“乱作为”，以及一些地方官员贪腐成风、不法侵犯群众的合法权益[13]等原因，导致政府公信力缺失或下降，社会缺乏公平正义，人们仇官仇腐仇富情绪浓烈。同时，随着经济社会的高速发展，民众之间的贫富差距迅速扩大，出现了一大批弱势群体，他们在政治地位、基本权利、生活质量、竞争机会等方面处于明显的不平等劣势，从而引发各种不平衡心态。在这种大的社会背景下，一些社会群体存在着一定的社会负面情绪。当隐藏着一定的社会群体情绪的网络信息，触发了人们的负面情绪和不平衡心态，引发不满情绪共鸣的时候，一些网民往往处于非理性的宣泄状态，极易导致网络谣言的制造和传播。[14]

（二）社会转型时期思想多元、矛盾多发，为网络谣言制造传播提供了社会土壤

随着网络时代的到来，微博、微信等新的传播形式不断出现。民众对知情权、话语权、监督权的要求空前高涨，已成为我国现阶段鲜明的时代特征。网络传播手段颠覆了传统意识形态传播规律，打破了传统意识形态原有的传播格局，矛盾多发和社会意识多元多样多变的特征日趋明显，正确与错误、先进与落后、主流与边缘的思想观念相互交织，意识形态领域的噪音、杂音此起彼伏，直接导致人们世界观、价值观、人生观的多样化并发生冲突，一些矛盾在冲突中酝酿、发酵甚至激化。这为谣言的制造传播等创造了极大的便利条件，一些人或势力通过制造传播谣言，让别人认同自己的思想、提高知名度或谋取自身利益等。

网络作为民众宣泄情绪、表达诉求的一种手段和渠道，因其成本小、传播快、隐蔽性强和微博言论碎片化、情绪化、感性化、片面化甚至偏激化，能使官员贪污腐败、野蛮拆迁、侵害公众利益、污染环境、为富不仁等相关信息，通过网络裂变式感染性传播来扩大社会影响力。谣言在网上一经发布，极易引起网民的情感共鸣，导致不少人不辨真假便加以转播，使谣言在短时间内成为社会关注的焦点。而相关部门对这种虚假偏激的言行缺少有效监管，更使得一些人在制造传播谣言发泄自身不满情绪的同时，还成为拥有众多粉丝、名利双收的“网络红人”、“网络大V”，甚至成为媒体和民众追捧的所谓“反腐英雄”和“揭黑尖兵”，对网络谣言的愈演愈烈起到推波助澜的作用。[15]

（三）市场经济的冲击渗透和影响，是网络谣言制造传播的重要外部诱因

随着改革开放的日渐深入，市场交换规则几乎渗透到我国社会每一个领域。一些政治、经济、文化等领域的利益集团，通过自己出面或雇佣一些公关公司、广告公司、传媒策划机构等，收买一些新闻媒体的编辑记者乃至负责人，在网络上大肆制造传播谣言，以达到打击竞争对手或谋取私利的目的。例如，我国蒙牛、伊利两大乳业巨头，近年来多次在媒体上爆发相互攻击战，就是典型的案例。同时，随着我国网络经济的飞速发展，社会上产生了一大批有组织的网络推手。这些网络推手常常围绕众人关注的某一敏感事件，大批量发布信息或有针对性进行炒作，俨然形成一个帮派云集的“网络江湖”。他们为达到自身目的，往往伪造民意，把普通问题政治化、个体问题公众化、局部问题全局化，通过制造传播谣言以期引领网络舆论，进而误导甚至控制大众舆论，沦落为社会的罪人[16]

（四）一些媒体在转企改制中追求利润忘记社会责任，是网络谣言制造传播的重要内部诱因

在媒体行业激烈竞争的压力下，随着我国媒体转企改制，一些网络媒体为了追求更高的点击率，不惜牺牲新闻真实性甚至故意造谣传谣，追求所谓的轰动效应，甚至公然炮制谣言来达到吸引受众眼球、谋取单位私利等目的。有的网络媒体为了追求广告利益，以软新闻等形式变相出卖网络版面，把一些未经核实或者根本就不进行核实的广告以新闻的形式刊播，导致这些广告误导民众、危害社会，特别是一些假冒伪劣产品、虚假医疗广告等方面的软新闻危害更大。近年来，从“金庸去世”到谣传抢盐，很多谣言最初都是在微博上出现的。网络谣言被一些传统媒体不加核实地进行转发，损害了整个媒体行业的公信力。[17]

（五）网络传播工具的迅猛发展，为网络谣言的制造传播提供了技术条件和载体

2013年1月，中国互联网信息中心公布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模已达5.64亿，互联网普及率为42.1%；手机网民规模为 4.20 亿，网民中使用手机上网的用户占比由上年底的 69.3%提升至 74.5%；手机网络各项指标增长速度全面超越传统网络，手机在微博用户及电子商务应用方面呈现较快增长态势；微博用户规模为3.09亿，网民中微博用户比例达54.7%，其中手机微博用户规模达2.02亿，占所有微博用户的65.6%。此外，微信用户发展迅猛，微信、聊天软件、社交网站、网络论坛等互动式网络传播工具，为网络谣言的制造传播提供了技术条件和载体。[18]

（六）政府权威信息的缺失、滞后或模糊，为网络谣言的制造传播提供了空间

网络谣言往往是基于一定的事件，特别是一些重大的突发事件。当这些事件成为社会关注的焦点时，如果政府部门因对网络谣言的重视程度不够或态度暧昧，没有及时准确地公布事件的相关信息，就会导致政府权威信息得的缺失、滞后或模糊，受众在最需要了解事情真相的关键时期却缺乏获取信息的有效渠道，就为网络谣言的制造传播提供了想象和发展的空间。这时，网络谣言就会极易成为人们获取事件信息的主要途径，并在不断扩散变化，占据舆论阵地，对社会政治经济等产生巨大的负面影响。例如，2003年“非典”事件，就是典型的案例。“非典”疫情爆发后，北京、广东等疫区有许多社区、医院被封闭和隔离，而政府最初却没有每日播报相关疫情，公众缺乏足够的“非典”防治常识，造成“网络谣言众多、市民极度恐慌”[19]的局面。

（七）网民缺乏媒介素养、自律意识差，为网络谣言提供了广泛的传播主体

我国网民由社会各阶层构成，其整体媒介素养处于相对较低水平，对所接收到的网络信息缺乏足够的判断力，容易盲目相信网络媒体所传播的信息。尽管一些网民有时也能针对一些信息发表自己的批评性意见，但对于一些非法、垃圾和庸俗信息等却缺乏足够的免疫力。在网络谣言的制造传播过程中，部分网民出于自身利益的需要，恶意制造和传播网络谣言，借此实现自身的利益诉求。这种完全利己主义的网络谣言制造者和传播者，往往借助网络谣言实现自身利益最大化，虽然数量不多但造成的社会影响却是恶劣的。其中，不乏个别网民因个人恩怨而针对特定人士编造网络谣言，恶意诽谤，以达到打击报复的目的。例如，2009年河北“艾滋女事件”的谣言制造者，就是为了实现报复目的而对当事人进行恶意诽谤。此外，还有一些网民为了成为“意见领袖”与满足自我表现欲，而制造传播爆炸性和杀伤性很强的网络谣言。例如，20l0年初山西地震谣言，造谣者最初就是为了赚取网络点击率。[20]

（八）国际反华势力成为网络谣言制造传播的重要幕后推手

“害人的舌头，比魔鬼更厉害。舌头不但能搬弄是非，还能攻城拔寨，甚至可以杀人。”[21] 近年来，以美国为首的西方国家凭借其在新闻资源上的资本、科技优势，利用其掌握的网络话语霸权，蓄意对我国进行文化侵略和意识形态的渗透，推行西方的价值观念、生活方式和意识形态，其手段和方式更加多样化和隐蔽化，网络媒体已成为意识形态领域斗争的重要阵地。他们还利用一些基金会、非政府组织等机构，不仅通过收买、同化一些中国政府官员和知识分子，在网络媒体上散布一些攻击我国根本政治制度、经济制度、社会制度等言论甚至谣言，而且通过收买、同化一些新闻单位的编辑记者，甚至是借助一些媒体转企改制的机会，以参股控股的形式介入我国媒体改制，先是从控制媒体的市场经营权入手，然后一步步渗透和控制我国媒体新闻采编权。目前，在一些网络乃至传统媒体上不时出现攻击我们党和国家根本制度、丑化党和国家领袖人物、捏造党和国家所谓的悲惨秘史等谣言。据悉，一些别有用心的网络推手及其团队，伙同少数所谓的“意见领袖”，组成“网络水军”长期在网上炮制谣言、故意歪曲事实、制造事端等，甚至声称要“谣翻中国”，就是这一问题的具体体现。[22]

（九）受众群体心理，在一定程度上助长网络谣言制造传播

 网络谣言的制造与传播，离不开受众群体心理。具体说来，受众群体心理包括四个方面：一是受众群体的宁信心理，息事宁人。千百年来，“宁可信其有，不可信其无”思想，植根于中华民族性格和传统中。在这种心理支配下，网络谣言自然有一定市场。二是受众群体的从众心理，极易接受感性、本能的情绪传染，一味盲从和跟风。我们常说的“群众的眼睛是雪亮的”，就是这一心理的具体表现。三是受众群体的接受暗示心理，在无压力的情况下自然而然地接受了那些隐藏有某种不良意图的谣言。四是受众群体的恐慌心理，导致地震、事故、灾难、迷信等谣言迅速蔓延。例如，2012年河北“神收童男童女”放鞭炮吃黄桃辟邪案，就是受众群体恐慌心理的体现。受众群体的上述四种心理，在一定程度上助长了网络谣言的制造和传播。[23]

三、减少杜绝网络谣言，关键在于强化网络编辑把关人职责

有效减少和杜绝网络谣言，虽然可以通过提高政府公信力和采取行政、法律、纪律等手段进行综合治理，但关键是在于强化网络编辑的把关人职责，建立网络谣言的“防火墙”与“隔离带”，不给任何网络谣言留下“与公众见面”的机会。只有这样，才能真正防患于未然，确保社会政治和谐稳定。具体说来，强化网络编辑的把关人职责，需要认真做好以下四项工作：

（一）坚守“七条底线”，牢固树立正确导向意识

坚守“七条底线”，牢牢把握好正确的舆论导向，是党和政府赋予网络编辑的一项重要职责。网络编辑的把关意识、把关能力和把关责任心的强弱，直接关系到新闻工作的政治导向和舆论导向问题。作为把关人的网络编辑，要牢固树立正确的政治导向和舆论导向意识。

第一，要坚守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、社会公共秩序、道德风尚和信息真实性“七条底线”，牢固树立强烈的政治导向意识和舆论导向观念。作为“政治家办网”的网络编辑，一定要强化阵地、政治、大局、责任四种意识。网络新闻工作是上层建筑的一部分，属于意识形态范畴。网络编辑一定要牢固树立“为政治服务、为人民服务”的信念，坚持“团结、稳定、鼓劲”的方针，积极服从和服务于全党和全国工作大局，善于从政策、政治和法制上去研究、选择和策划、思考新闻，千方百计把社会舆论引导到健康、积极、向上的轨道上来。[24]

 第二，要妥善处理好六种关系：一是自由与纪律的关系；二是社会责任与文责自负关系；三是新闻时效与新闻时宜的关系；四是经济效益与社会效益的关系；五是新闻价值与宣传价值的关系；六是迎合受众与引导受众的关系。网络媒体既是党和政府的喉舌，又是一项产业。当上述六种关系发生矛盾的时候，应该首先强调纪律、责任、新闻时宜和宣传价值，始终把社会效益放在第一位。网络编辑一定要切实履行好把关人职责，坚持以正面宣传为主的方针，用高雅的思想、内涵丰富的好内容，去正确地引导受众，大力弘扬社会主旋律，努力为社会和谐、稳定营造良好的舆论环境。

第三，要准确把握好五项原则：一是坚持党性原则，正确把握舆论导向。二是围绕党和政府的中心工作，正确把握舆论导向。三是根据社情民意，正确把握舆论导向。网络编辑应具备很强的政治洞察力，经常了解党和政府的工作大局，站在维护党和人民根本利益的立场上，确定新闻报道的内容与主题；同时也要了解社情民意，积极为群众解难释惑，化解社会矛盾，维护社会大局稳定。四是积极宣传和维护法律与道德规范，正确把握舆论导向。五是具有较强的责任心和很强的服从意识，积极主动地把握好正确的舆论导向。[25]

只要网络编辑认真落实好这些措施，就一定能够有效减少和杜绝网络谣言，确保政治导向和舆论导向正确，真正做到对党负责和造福于民。

（二）建立防控和责任追究机制，认真落实侵权连带责任

减少和杜绝网络谣言，最根本的措施是要建立一套完备的保障制度，特别是要建立把关过程中的防控机制和发现网络谣言后的责任追究机制。   

第一，建立对于网络谣言的防控机制。从信源、选题到一般编辑、责任编辑，再到部门主任和总编辑，必须形成一个各负其责、各司其职、环环相扣的把关链条。其中，必须高度重视把关口的前移，发挥各个环节尤其是责任编辑和部门主任的作用，把压力与责任传递和分解到把关链的各个环节，真正形成一个有效的把关群体。   

第二，建立责任追究和惩戒机制。2010年7月1日实施的《侵权责任法》规定，微博、论坛、社交网站等自媒体平台方，对网友侵犯他人名誉权负有连带责任。[26] 对于网络谣言的出笼，把关人难辞其咎。当网络编辑因把关不严导致网络谣言出笼并造成社会危害时，要严格追究网络编辑与网络媒体的政治、法纪和连带责任。同时，网络编辑在遇到以下四种情况时，一定要提高警惕：一是非权威渠道发布重大新闻；二是具有明显商业炒作嫌疑；二是有悖常理；四是特别耸人听闻和特别吸引人们的眼球。遇到这些有“疑点”的新闻，必须立即进行核实，迅速查清事实的原因和真相。若一时难有定论，宁可暂时停发，也不能轻易放其过关。这一点必须特别注意。凡是网络谣言，往往是特别吸引人们的眼球，甚至具有轰动效应，在决定是否采信的过程中难免会犹豫再三；再加上受经济利益的诱惑，一旦决定舍弃，还会面临一片反对声。作为网络编辑的把关人特别是终端的把关人，这时必须保持清醒的头脑，做出果断的决定。[27]

（三）全面提高自身素质，增强媒体权威性和信息准确性

解决网络谣言问题的核心，是要加强网络编辑思想、作风和业务建设，全面提高网络编辑的综合素质，增强网络信息的准确性和网络媒体的权威性。这需要从四个方面入手：一是提高网络编辑的专业标准，包括政治政策理论素养、思辨能力和相关采编业务等。网络编辑把关的角色属性，应该居于网络媒体专业的最高端。作为把关人，网络编辑在专业上必须在全国和当地具备一流的素养和水准。二是高度重视网络编辑的配备和培养。把关过程具有复杂性，单靠网络总编辑等少数几个人把关是远远不够的。把关人应该是一个群体，从一般编辑到各栏目、版面责任编辑，再到网络总编辑，都应该成为把关群体的重要组成部分。特别是现在一些网络媒体实行编采分离和以编带采制度，在编辑的配备和培养上，必须有更高的要求和更大的投入。三是注重培养高度负责、一丝不苟的良好作风。从许多网络谣言得以出笼的教训来看，其实只要网络编辑把社会利益置于经济利益之上，这些教训是完全可以避免的。四是高度重视政策、法规和相关知识的学习，不断提高自身的政策、法律、业务和职业道德修养。网络编辑要博览群书，成为“杂家”；要高度重视对党的新闻政策、法律法规和市场经济、现代科技等相关知识的学习和掌握，在头脑中牢固树立政策、法律意识。只要认真做到这些，完全可以减少和杜绝网络谣言的制造与传播。[28]

（四）及时发布预警措施，有效消解网络谣言

　网络中经常出现的各种“热”，其中许多就是非理性心态蔓延的映照。近年来，谣言事件数量逐年增多，并主要集中出现在事故灾难、政策出台、民生问题等类型事件中。这与相关主管部门的信息公开速度、程度等因素密切相关。网络编辑在对待新媒体作为信息源首曝媒介的舆情事件应当谨慎，并及时研究和总结经验教训，提前发现网络谣言产生的苗头，采取相对充分的谣言预警措施，提请政府部门和社会民众注意做好应对工作。这样就可实现对谣言的波及范围进行有效控制，使网络谣言对社会政治所造成的危害降至最小化。[29]

注释：

①、③ 柴艳茹.网络谣言对社会稳定的危害及其治理[EB/OL].人民论坛网.http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-07/11/content_1279728.htm，来源：人民论坛 2013（20）.

② 张贺.认清网络谣言的社会危害[N].人民日报.2012-04-16（4）.

④、⑤ 、⑦ 盘点近期被抓捕的网络“大谣”“大V” [EB/OL].荆楚网.http://news.cnhubei.com/xw/2013zt/djwlyy/201308/t2684741_4.shtml，2013-08-29 08:45.来源: 新华网.

⑥、⑧、⑨  网络谣言是如何产生的[EB/OL].河北广播网.http://www.hebradio.com/1/lq/201308/t20130819_1137266.htm，2013-08-19 10:15.

⑩官方谣言[EB/OL]. 网易.http://news.163.com/13/0806/12/95JJCLQV00014Q4P.html，2013-08-06 12:43:52.来源: 南海网-法制时报.

参考文献：

[1]、[2]、[14]、[18]、[19]、[20] 柴艳茹.网络谣言对社会稳定的危害及其治理[EB/OL].人民论坛网.http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-07/11/content_1279728.htm，来源：人民论坛 2013（20）.

[3] 国信办部署打击网络谣言 称大V以“求辟谣”等方式传谣[EB/OL].观察者网.http://www.guancha.cn/politics/2013_05_02_141967.shtml, 2013-05-02 16:34:24.

[4] 贵阳干部发布不实消息被免职[EB/OL].中国日报网.http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-10-18/content_10355683.html, 2013-10-18 01:59:00.来源：京华时报.)

[5] 觉悟者的信仰.谁来打击农业部的转基因谣言[EB/OL].中华网.http://club.china.com/data/thread/1011/2763/84/49/6_1.html，2013-09-04 16:01:42.  

[6] 佟屏亚.转基因作物能增产是骗人的！[EB/OL] 新华网.http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/25/c_125601512.htm，2013-10-25 22:15:20.

[7]、[9] 张晓芳. 美国大学承认用中国儿童做转基因大米试验[EB/OL]. 光明网.http://life.gmw.cn/2012-09/04/content_4974631.htm，2012-09-04 12:48:37.来源：环球时报-环球网.

[8] 吴成良.“黄金大米试验”疑云调查[EB/OL].中国网江苏频道.http://jiangsu.china.com.cn/html/Health/bygz/2158_1.html，2012-09-06 09:51:02.来源：人民网.

[10] 李新文. 政府部门发布信息应该确保信源真实性[EB/OL]. 网易·云中仙鹤的博客.http://lixinwen7106.blog.163.com/blog/static/57540109201382574917700/，2013-09-25 07:49:17.

[11]、[12] 孟卧杰.地方政府公信力缺失的原因及其提升措施[EB/OL].中华网论坛. http://club.china.com/data/thread/1011/2713/67/34/5_1.html，2010-06-05 12:31:08. 来源：桂海论丛 2010（03）.

[13] 吴传毅. 地方政府公信力缺失的自身原因[N]. 学习时报·党校教育专刊.2013-01-21（15）.

[15]、[16]、[17]、[22] 要彻查网络大V背后的政治势力[EB/OL].西祠胡同.http://www.xici.net/d192891991.htm，13-08-27 17:24.

[21] 王中银.西方特务冒充民意代表在大陆用舌头杀人依法打击得民心[EB/OL]. 南京农业大学社会研究所.http://blog.sina.com.cn/s/blog_4e4e23f60101evm1.html，2013-10-05 14:36:28.

[23] 付丁丁.浅析谣言传播中的受众群体心理[EB/OL].新华网.http://news.xinhuanet.com/newmedia/2012-12/04/c_124037322.htm，2012-12-04  08:47:51.来源： 新闻爱好者.

[24] 李新文. 马克思主义新闻经典理论家党报思想演进[J]，新闻窗，2008(03): 93.

[25] 彭福元. 牢牢把握好导向是媒体把关人的重要职责[J]，声屏世界，2005(01): 8.

[26] 祝华新.打击谣言背景下的网络舆论新格局[EB/OL].腾讯大渝网.http://cq.qq.com/a/20131010/017250_all.htm，2013-10-10 21:10.

[27] 赵士林. 论中国媒体的危机报道[D]，复旦大学博士学位论文，2004(04): 112.

[28] 屈志坚. 从假新闻的出笼看把关人责任缺失[J]，传媒观察2007(09): 31.

[29] 预警措施可使网络谣言社会危害最小化[EB/OL].新浪网.http://news.sina.com.cn/o/2013-09-01/053028100660.shtml，2013-09-01 05:30. 来源：中国青年报.