摘要：中国作为世界上的人口大国，同时也是全球老年人口最多的国家。党和政府在新中国建立以后便开始准备要建立关于老年人社会福利的制度。此后，养老服务事业就一直是处于一种稳步向前发展的趋势。改革开放的四十年以来，我国的养老事业伴随着改革开放不断的发展，在发展的过程中实现创新，依托于创新，养老事业得到不断的提高。服务方面更广泛，受惠人数更多，供给模式更新，供给标准更高。
关键词：养老服务供给 发展 演进

一、我国养老保障体制形成与发展的过程
养老供给能够得到长足的发展首先是由养老保障体制所决定的。因此，要了解我国不同时期的养老供给状况，就必须首先了解我国养老保障体制的发展历程。针对我国养老保障体制的发展过程，国内研究主要是将其划分为“三阶段说”与“四阶段说”。
韩艳立足于政府在养老服务中所扮演的角色，将我国的养老服务的政策大体划分为四个主要的阶段：
第一个阶段是自新中国成立至改革开放的初期：该阶段主要是由政府和家庭共同承担养老服务。城市里那些退休的工人的疾病都是由工作的单位直接负责的，而那些没有工作的老年群体只能是依靠家庭承担养老。城市中那些没有生活的来源，也没有劳动能力的并且没有子女的老人就只能是在政府举办的机构内进行养老。在农村，绝大多数老年人依靠家庭解决，只有“五保”老人由村集体负责供养。
第二阶段是自20世纪的80年代至20世纪末期：该阶段实施的是由政府、家庭、个人所组成的三位一体的养老服务。改革开放以来，传统计划经济时期的单位养老的制度遭到打击，大量从企业退休的工作人员的养老问题被推向了社会，政府养老担子家中，致使其不堪重负。民政部在1984年第一次提出构建养老社会化的思路；1994年和1996年相继出台相关法规和政策，明确提出了国家鼓励和扶持个人以及社会组织来兴办各种养老事业。韩燕认为，在该时期养老及其行业对于市场机制的引入以及社会力量大力推进养老行业的发展时，忽略了养老服务本身所具有的准公共物品的属性。正是因为对养老服务属性的忽视，使得在市场、社会有效供给尚未形成时期就过早的让渡，这在本质上是弱化政府对于养老服务所应担负的责任，一定程度上是将养老服务的责任全部推给家庭以及个人；
第三阶段是从2000年至2012年：该阶段是政府把控和主导养老服务体制化的建设。政府真正注意到老龄化形式的严峻是始于1999年，1999年我国已然步入老龄化的社会，老龄化问题的严重性终于引起政府的中分重视，政府随即于2000年开始集中推出系列政策和法规，主要是针对养老服务的政策，以达到推动养老服务稳步发展的目的。该时期，关于养老服务的政策在数量以及内容上都取得极大的发展。同时，政府在制定养老服务政策上也更加清晰，以科学规划引导养老服务的发展作为政府的首要职责，“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑[韩燕.《中国养老服务政策的演变路径和发展方向》[J]东南学术，2015年第4期
]”为主要布局，全面提出我国养老服务的体制机制，该阶段多方面表明我国的养老服务政策针对养老服务的体系化的建设方面迈出重大的一步。
第四阶段则是自2013年至今：这一时期，政府增大对于养老服务质量提高的调控力度，同时开始改变现今养老服务方面的供给方式。自2013年来，以习近平为领导的新一届政府更加的关注民生治理与改善，提出要加快发展健康养老服务，并且针对促进养老服务社会化集中制定了一系列政策。
不同于韩燕，张旭升和牟来娣认为，中国在六十年的发展历程中，老年服务相关政策的发展主要分为三个阶段：
第一阶段：自20世纪50年代到20世纪70年代。该阶段，中国物资匮乏，百废俱兴，老年服务事业正处于起步阶段。基于这一时期国家的特殊情形，中国老年服务政策在该时期主要是以主张非正式照顾、低水平的救助结合粗放式的机构性养老服务。
第二阶段：20世纪80年代到20世纪90年代。这一阶段主要是家庭责任得到强化和市场的力量得到突显。该时期，国内外对于福利体制改革的浪潮是直接导致这一时期基本特征所采用的形式的最为主要的原因。在国外，诸多发达的西方国家尝试将福利下放给民营企业，或者是采取一种公私合营的方式来破解当前关于社会福利方面存在诸多问题的困境。在国内，政府和企业也尝试从“包办福利”和“单位福利”的包袱中解脱出来[张旭升，牟来娣.《中国老年服务政策的演变历史与完善途径》[J]江汉论坛]。至此，市场化的进程正式在福利领域展开。
第三阶段：从2000年开始至今我国老年服务政策中最为突出的特征就是政府和社会的相关责任突显。2000年，我国老龄化速度加快，社会对于老年服务需求进而呈现出不断增长的态势。该时期主要是因为孤寡、独居老人、残疾与失能，加之高龄困难老人对于养老服务需求的总量不断上升，使得我国对于老年服务需求高速增长。