摘要：精准扶贫改变了贫困村公共品供给的来源和供给方式，对公共品供给效率的评价提出了新的要求。本文以中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有关公共品供给政策为依据，提出了精准扶贫背景下公共品供给效率的评价指标体系，并用层次分析法（AHP）进行客观评价。AHP模型中的指标权重采用文本数据挖掘的方法获得，克服了AHP模型中判断矩阵主观赋权的缺陷。
关键词: 精准扶贫 公共品供给 文本数据挖掘 层次分析法AHP 评估体系
Accurate Poverty Alleviation Performance Evaluation Based on AHP: Perspective of Public Goods Provision Efficiency *
ZHANG Da-bin, YU Lian-yi, GAO Guo-ming,
(College of Mathematics and Informatics, South China Agricultural University, Guangdong, Guangzhou 510642, China)
Abstract: Accurate poverty alleviation has changed the source and supply of public goods provision in impoverished villages and put forward new requirements on the assessment of agriculture preference policy. Based on the policy about supply of public goods in the Decision on Winning the Battle against Poverty issued by the CPC Central Committee and State Council, this paper proposes a system of performance evaluation of poverty alleviation projects, and uses AHP to evaluate objectively. The weight of indicators in AHP model is obtained by text data mining method, which overcomes the defect of subjective weighting of judgment matrix in AHP model.
Keywords: accurate poverty alleviation; public goods provision; text data mining; analytic hierarchy process AHP; evaluation system
1、引言
精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。精准扶贫通过改良考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制等进行机制创新[2]。这些机制创新改变了贫困村公共品供给的源头单一性。传统的公共品供给采取“漫灌式”扶贫，往往与政府的供给意愿紧密相关，而政府自身主观性因素较强，导致公共品供给效率低。精准扶贫的形式正处于从“输血式”到“造血式”转变的关键时期[3]。公共品供给效率中，农户需求方面的重要性更为凸显[4]，公共品供给考虑的因素显著增多。基于精准扶贫的考核机制，如何科学评价公共品供给效率，是制定合理公共品供给政策的基础。基于此，本文以中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有关精准扶贫的考核目标，提出公共品供给效率的评价指标体系，采用层次分析法（AHP）进行评价。AHP具有良好的系统性、实用性、简洁性，但也存在着囿旧、粗略以及主观性太强的局限性[5]，本文采用文本数据挖掘的方法获得AHP模型中的指标权重，克服了AHP模型中判断矩阵主观赋权的缺陷。为精准扶贫绩效评估提出新思路。
2 公共品供给效率及指标体系
自我国精准扶贫实施以来，贫困村通路、通电、通邮、通水等问题基本解决、道路基本硬化、基础设施明显改善、社会保障明显加大。公共服务设施日趋完善，但是依旧存在着贫困村公共品供给效率不高、供给具有滞后性，对贫困村公共品供给的需求的动态适应性不强等问题依旧存在[6]。而就农村公共产品供给的效率而言，效率是政府、市场或私人在提供农村公共产品时充分利用有限资源最大限度地优化公共品供给规模和结构，加强监管力度，以最小的投入换来最大的产出，并满足农村公共品供给受益对象的偏好及需求[7]，可见，提高公共品供给效率对于精准扶贫的最终目标——到2020年现有的贫困标准下农村贫困人口全部脱贫“有着其非凡的意义。
基于中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中第九条、第十条、第十四条等与公共品供给相关政策，笔者将公共品供给效率视角下精准扶贫绩效评价指标体系设定为五个评价指标，分别为：教育、医疗补贴与救助、交通、水利以及电力建设，将这五个方面进行细分，其中，教育细分为健全学前教育资助制度、改善义务教育阶段学生营养、增加乡村教师人数、优化教师质量、改善教学基础设施、发展职业学校六个方面；医疗补贴与救助细分为增强农村医疗保险对贫困地区的支持力度（包括保险费用和保险对应的力度）、增加高质量医院数量、积极引进医疗人才、推进免费体检服务四个方面；交通细分为增加铁路网及高速公路网与村内的连接和补贴公路建设及危桥改造两个方面；水利建设细分为加强饮水安全措施、加强灌区续建、对农田进行节水改造、防灾建设四个方面；电力建设细分为提高供电能力、提高供电质量、发展光伏农业三个方面。
作者：张大斌 余涟漪 高国铭