2010年国家发改委决定，在推进深圳创新型城市建设试点的基础上，同意包括西安在内的十六个城市开展创新型城市试点，西安开始正式建设创新型城市。2010年以来，西安市认真贯彻落实中央精神、省委部署，立足大布局，明确新定位，建立新合作，打造新品牌，实施大战略，开创新局面，全面推进丝绸之路经济带新起点建设，取得了良好开局。西安“丝绸之路”经济带新起点城市建设的战略目标，使西安致力于打造科技研发中心、高端人才培养中心，建设科技创新新起点、产业合作新起点，明确的定位目标加大了西安市产学研合作的动力，进一步推动了创新型城市建设的步伐。
二、现状分析
（一）西安市产学研合作发展现状
在我国政府大力推进产学研合作的同时，西安市政府积极响应，一直努力投身于产学研合作的工作中。为了充分发挥西安市的科学教育资源优势，进一步加快科技成果转化，提高企业的技术创新能力，推进西安市各企业与高校科研机构的产学研合作，营造良好的产学研合作环境，西安市政府特决定进行产学研合作创新示范基地建设。自2013年开始，已多次开展西安市产学研合作创新示范基地的申报与认定工作。市政府通过各种方法推进产学研合作，注重建立以高校和科研院所为科研主体，以企业为生产主体的产学研合作创新体系，不断改革产学研合作模式，积极推动西安创新型城市建设。目前，西安市产学研合作工作已经取得了显著成效，多个产学研合作项目已在西安成功签约，为促进科技创新与产业结构升级作出了巨大贡献。其中大多是由企业与西安市高校建立的产学研合作协议，如西安航天基地、西安高新区、陕西省科技厅、陕西省网信办、陕西能源集团有限公司等与西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等高校有诸多产学研合作项目。另外，包括西安陕鼓动力股份有限公司、西部超导材料科技股份有限公司、陕西汽车集团有限责任公司等多家公司在内的产学研合作创新示范基地也已成功建立并运营。
（二）西安市创新型城市建设的现状
1.经济发展状况
近几年来，西安市经济发展状况良好，生产总值呈现逐年上升趋势，从2010年的3242.86亿元增长到 2016年的6257.18亿元，增长了92.95%。在生产总值的构成中，第三产业产值所占比重连年增加，第一和第二产业产值有所下降，表明西安市更注重物流服务、信息技术、科学研究等在内的第三产业的发展，这将对创新型城市建设起到重要作用。西安市作为国务院批复的国家重要得科研、教育和工业基地，作为我国西部地区重要的中心城市，加快经济发展速度、提高经济发展质量显得尤为重要。目前，西安市的主导产业主要有高新技术产业、装备制造、旅游、现代服务业和文化产业，这些产业的产值占西安市总产值的比重较大。对创新型城市建设有重要作用的高新技术产业，已取得较好发展，2016年，西安市新产业、新产品、新业态快速壮大，逐渐成长为支撑经济平稳发展的重要力量，规模以上高技术制造业工业企业总产值达1120.61亿元，占规模以上工业总产值的24.1%；同年，西安市工业新产品产值也实现了快速增长，创新力量得到了较好地体现。
2.科技发展状况
2015年西安市研究与实验发展（以下简称R&D）经费内部支出3037122万元，科研院所R&D经费内部支出为1616544万元，其中基础研究、应用研究与试验发展在支出中的比例为1:8.85:20.57；规模以上工业企业R&D经费内部支出为924793万元，基础研究、应用研究和试验发展支出比例为1:128.54:3599.5。相比来说，目前西安市整体对基础研究投入的资金较少，更多地注重应用研究与试验发展，这说明西安市非常重视实验研究成果对高新技术产业的升级，以及对创新型城市建设的促进作用。
高校和科研院所是主要的科研创新基地，其科研水平代表了一个地区的科研实力和创新能力，高校与科研院所的数量和质量对一个城市的人才培养、理论和技术研究有着重要作用。西安市重点高校数量多，教育质量好，为科技创新人才培养提供了丰富的资源。2016年全市普通高校63所，另有研究生培养单位43个，在学研究生9.47万人，但由于西安地处西部地区，相比中东部地区而言，对高水平人才的吸引力不足。2016年市级科技计划项目获批116项，高新技术企业数有1506家，重点扶持的高新技术企业有29家，同年专利授权量为38279件。近十年以来，西安市技术合同交易额呈逐年递增状态，2007年技术市场交易额仅为20多亿元，2016年技术市场交易额已高达711.77亿元，增长幅度非常显著。目前西安市产学研合作正向越来越好的方向发展，但从整体而言，目前西安市技术转移与科技成果转化的体制机制仍不是十分完善，西安市科技创新的经济效益未能全部体现，创新型城市的建设需要进一步加强。