南京审计大学 范文涛
南京审计大学 沈 俊
【摘要】党的十九大从健全党和国家监督体系的高度，提出“改革审计管理体制”，充分体现了党中央对审计工作的高度重视和关心支持。从审计管理体制改革措施之一的省以下地方审计机关人财物管理改革试点情况着眼，选取试点省份江苏省作为调查对象，分析评价改革方案和试点情况。结合中央审计委员会和各级党委审计委员会相继成立的背景，基于调研了解情况，对改革需要进一步探讨的问题提出思考。
【关键词】国家审计；审计机关；人财物管理；审计管理体制
【中图分类号】F239.227
【文献标识码】A

引言
从2016年开始，江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市相继开展了省以下地方审计机关人财物统一管理改革试点工作。目前，各试点省份的地方审计机关人财物统一管理改革方案都已出台，试点工作也已结束。人财物统一管理改革作为审计体制改革的基础性、制度性措施，具有牵一发动全身的作用。改革方案是否有效，能否提高审计工作的效率效果，促进审计全覆盖的实现值得关注。本文运用调查法，采用实地走访、电话访谈和查阅相关网站、报道的方式，直接获得一手资料，对江苏省试点改革情况进行调研。
当前我国经济社会发展进入新时代，国家审计体制也应伴随审计环境的变化不断自我完善，动态变迁，主动适应国家发展与治理需要（许莉，郑石桥，2012）。为满足新时代党和国家对审计工作的要求，省以下地方审计机关人财物统一管理改革工作的开展，不但能有效提高地方审计机关的审计工作质量和效率，还能在保证独立性的基础上优化审计资源，更好地发挥国家审计在推动国家治理现代化过程中的重要作用（吴秋生，郭檬楠，2016）。为更好地推动此次改革工作，应该加强对改革思路、存在的问题及应对措施进行分析，着力解决好人员编制和待遇管理问题，探索构建审计厅与地方审计机关协同的组织方式（王慧，2015；刘国芹、欧阳华生等，2017）。
现有研究关注了改革的必要性、意义和改革措施，但对试点改革仍未解决问题的进一步探讨不多。江苏省在七个试点省份中属于华东地区沿海省份，一直走在改革开放的前沿。然而，由于地理位置、资源环境和经济发展政策的差异，江苏省内经济社会发展水平也存在较为明显的差异。因此，江苏省各地方审计机关改革的需求也有所不同，如何因地制宜地制定改革方案，应该成为关注的问题，江苏省试点改革的经验对其他地区也有一定的借鉴意义。因此，笔者对江苏省人财物统一管理改革工作进行了解，在此基础上，结合中央审计委员会和各级党委审计委员会相继成立的实际情况，对新审计环境下地方审计机关人财物统一管理改革工作需要进一步探讨的问题提出了自己的解。