在中国步入多中心治理时代和现代体育运营方式转型的背景下,亟待供给制度与协同治理机制的融合与交汇,也要关照发达国家体育制度的嬗变与国内体育治理的转型。
(一)冰雪制造业亟待供给侧改革
2022年冬奥会对于举办城市的影响,不仅体现在场馆群落和基础设施的完善,同时也要求举办城市功能的重塑和产业的转型。面临世界工业4.0规划,“中国制造2025战略”,我国亟待由制造业大国向制造业强国迈进。自北京携手张家口成功申办2022年冬奥会以来,民众参与冰雪运动的热情逐年高涨,但是与之不匹配的是国内冰雪企业大多处于成长初期,经营形式大多为外商加工和贴牌生产,研发技术滞后且竞争力不足。利润率最高的冰雪板、冰雪鞋和冰雪手杖市场大部分被国外品牌占领。低品质和伪劣产品造成大量库存积压和产品的无效供给。亟待冰雪制造业在自主创新、科技升级、知识产权保护等方面提升企业自主创新能力、拓展延伸产业链条,推动冰雪装备制造产业向中高端发展,以此优化冰雪体育服务供给数量与质量。
(二)冰雪体育供给主体利益博弈失衡
冰雪体育发展的动力要素主要来自两个方面:一是政府自上而下的政策,包括服务主体的构建、供给模式的创新和供给资源的推动;二是居民自下而上的需求拉动和公民社会的多元参与。然而国内目前的冰雪业却面临场馆不足、经营模式单一、综合服务设施落后、服务和接待能力不足的困境。亟待多元供给主体与多中心治理体系的形成,而这又取决于不同参与主体的动力结构和利益博弈。目前我国冰雪体育利益主体包括:国家体育总局、冰雪协会、滑冰协会、冰雪体育俱乐部、赞助商、大众传媒、观众、教练员、运动员和赛事服务管理人员,其供给主体存在嵌入性行为与治理行动的结构性困境。
具体来说,国家体育总局和冰雪体育协会之间是管理与被管理的关系,赞助商以职业体育俱乐部为投资主体,其目的在于通过俱乐部获得知名度和经济利益。赞助机构往往把国家政治利益置于首要位置,冰雪体育协会通过对联赛的组织管理营造良好发展环境,俱乐部作为独立的法人经济实体与冰雪体育协会签署各项协议,赞助商则是以控股形式拥有俱乐部资源。行政主导型的冰雪体育联盟的产权为“非公非私”形式,限制了俱乐部自身的商务开发权利,冰雪体育协会希望长远发展,而俱乐部和赞助商追求的是短期经济利益,三方形成利益博弈的失衡格局,限制了冰雪体育的产业发展和服务供给。