目前初中教育管理的基本模式在很多年以来并没有发生质的变革,基本呈现出“金字塔”式的管理体系特征: “金字塔”的顶端是校长,作为发号施令的源动力,对上级负责,执行上级指令;“金字塔”的“腰身”是校办、职能科室以及级部管理人员,是连接校长和基层的纽带,是学校组织平稳运行,保证传达并执行校长命令的中坚力量;“金字塔”的底座是广大的一线教师,是具体各项规章制度、指令、任务的执行者。“金字塔”式的管理模式之所以能够长期存在和使用,和其本身固有的结构优点是分不开的:该模式结构严谨、分工明确、便于监控,运行机制较成熟。但这种模式在实际的工作之中也存在明显的缺陷:
1. 管理层次多,势必造成信息传递不畅,甚至会出现信息在传递过程中失真。以教务管理方面为例,教学工作安排要经过以下程序:校长与主管副校长拿出工作计划传达给教务主任,教务主任召集教研组长或级部主任转达布置,再由教研组长或级部主任通知到备课组及全体教师。同样道理来自教学一线的信息反馈也要经过相同的路线向上传递。由于层次多,战线长,双向信息在传递过程中均较缓慢,且易造成变形或流失,影响决策和管理效能,降低学校的办学效率。
2. 人浮于事,又必然要带来扯皮现象增多和管理效率低下。在这种模式下,自上而下的工作布置,重点不突出,注意到了“面”的问题,但容易忽略“点”的情况,加上本身教学和德育工作就很难明确分家,这就造成一些难以克服的结果,比如出现所有工作是“抓壮丁”,由个别人或部分人去做,部分人无所事事、工作分工过于集中,存在分工死角,一些工作无人负责,存在工作分工重复现象,致使推诿扯皮现象频频发生。
3. 权力集中在上层,下属自主性小,中间层职能不清。级部、教研组没有相对独立的较高权限的教学管理的行政能力,且同时还有德育、教务等职能处室。职能处室对年级组和教研组干预过多的话,级部和教研组缺乏必要的自主权并由此产生工作效率低下,相反完全不干预的话,各类审核、汇总权限又集中在职能处室,各项工作又无法顺利开展。一线教师参与决策的程度低,创造潜能难以释放。在规范的“教学常规”的名义下,一线教师教育教学的创造性活动被限定为一种刻板的、程式化的活动。