1944年初，日本侵略军由于战线绵长，兵力严重缺乏，在八路军不断打击下，已不得不收缩防线，实施重点守备。在山东，日伪军于交通干线、战略支点和工矿资源区，共配置了47处重点。为了力保这些重点，日伪军从一九四三年十二月即开始收缩兵力。1944年2月，在山东的日军还有2.5万人，数量降低到抗战开始以来的最低点。在这种有利的形势下，有些干部产生了自满情绪，罗荣桓及时向他们敲起了警钟。1944年6月15日，罗荣桓在山东分局党刊《斗争生活》第三十期上发表了《紧紧掌握对敌斗争，巩固成绩，反对自满》一文，指出：我们绝不能因胜利而有丝毫自满，困难并没有过去，敌强我弱的基本形势并未改变，我们的成绩还不够大，还不巩固，我们还须要埋头苦干，咬牙坚持，更正确地掌握对敌斗争，紧紧掌握依靠群众，生息自己的力量，为反攻和战后作准备。对于敌人，罗荣桓指出，不能因为敌军收缩防线，采取重点主义而低估他们的力量。他说：“肯定地说，敌人的力量还是很强很大的，敌人有力量进攻正面，也就有力量‘扫荡’我们敌后山东……虽然今天敌人撤了一些据点，但其战略据点和战略联系线加强了，机动兵力集中了，对我突然‘扫荡’和奔袭的可能性也增多了。我们如果对敌人存在丝毫疏忽和麻痹，都必将付出血的处罚。”罗荣桓还在文章中指出：要紧紧掌握对敌斗争的原则。“对友顽军还是以争取为主，打击只是为了向其反动行为作警告或正当的自卫。”“……只要我们掌握了民族矛盾，集中力量在对敌斗争上取得更多的自主，我们就必然能成为团结抗战的中心，必然有政治优势，必然成为不可战胜的力量。” 面对上述政治形势，罗荣桓制定山东我党我军政治斗争的方针和策略。他指出，敌强我弱的基本形势并未改变，为了争取我党我军在山东抗日战争的优势地位，必须紧紧掌握对敌斗争的原则，扩大抗日民族统一战线，以我为中心，团结各阶层人民共同抗战。民族矛盾是当时最主要的矛盾，只有紧紧掌握这一矛盾，我们才能团结一切抗日力量，孤立敌人；才有可能极大的动员组织一切抗日阶层，对日本帝国主义进行坚决有效的斗争，这才有我们最大的政治优势。罗荣桓在这时期特别强调要深入到敌占区和敌伪内部发展力量。