内河旅游发展是一项系统工程，有学者认为内河水上旅游规划的核心要素包括码头、游船和航线规划以及管理、服务和营销等软服务[22]。通过文件分析和实地调研发现，内河旅游发展及其规划的核心要素与内河现有的客流构成、资本结构、港航关系密不可分，下文将从这三个方面进行深入剖析，以比较的视角揭示内河旅游发展成因和运作机制。

3.1 客流规模趋势成因分析：客流构成
分析发现，通勤性客流是伦敦水上客流增长的主要来源，且得益于政府的水上交通财政补贴，而上海浦江几乎没有通勤性水上客流。
一份来自伦敦交通局（TfL）管理主管Leo Daniels对伦敦水上交通发展的报告显示， 2012年以前，水上客流增量以通勤性水上交通为主，政府对水上通勤票价的财政补贴占有很大原因。由图1可知，2001年到2010年，除River Bus外乘客量均逐年下降，即观光性的客流在下降，而通勤客流在上升。不过，由于通勤客流占据主导，所以整体上水上交通客流处于上升趋势。这一趋势在2012年River Action Plan执行以后更加显著。并且，根据伦敦交通局提供的数据，2013年以来，主要公共交通方式均呈现不同程度的客流人次下滑，但水上交通的客流却有显著增长。通过资料查找和分析，本文认为造成这一现象的部分原因在于TfL对水上交通持续性的财政补助，并主要用于通勤性水上交通。伦敦水上交通财政补贴与实际客流人次关系见图2。在客流没有明显增大形成规模效应时，此类公共性服务的投入虽然不成正比，但客流达到一定规模后，则可通过较少的补贴实现规模经营。根据TfL的报告，补贴对象主要为两大水上交通运营商Thames Clippers和Complete Pleasure Boats，维持其固定时间表运营航线的净支出。其中，对Thames Clippers主要补助往返于伦敦眼和伍尔维奇阿森纳码头的航线开支，这一线路经过伦敦中心城主要旅游景点，直接效应是乘客可以低廉的票价搭乘游船，并游览沿岸景点，产生衍生消费。2008年至2015年间，伦敦水上交通经历了快速扩张，来往于泰晤士河两岸的乘客在2014年增长了19.1%。2010年底水上交通乘客不足700万人次，到2014年已经超过1000万人次。2013年初，TfL启用了新的计数系统，统计更加准确。图3显示了12-13年，13-14年和14-15年的客流统计。数据显示，2012年以来，每年的客流人次都在增长，并呈现明显的时节变化。一般而言，英国最佳旅游季节在夏季（包括春末秋初即5-10月）。然而，这个时间段内的客流人次却是下降的。这进一步印证了伦敦水上旅游的规模并非完全依靠纯观光游览功能，通勤性的水上交通占据了很高比例，并拓展了沿岸的旅游市场。