“前事不忘,后事之师”,中国此时重启对民企和中小企业的公共救助,应以对以前国内外公共救助企业的典型案例进行分析和总结,以深入提炼经验、吸取教训,不为救助而救助,有的放矢把驰援民企一事做得更好!现就美国政府对通用汽车的救助及中国2008年4万亿投资的经验与教训作一总结。
2008年次贷危机,通用汽车陷入破产危机,美国政府施救,购入并持有其总股本的约61%,直到2013年12月9日出售其持有的最后一部分股份完全退出通用汽车。整个施救过程大体上可分为三个阶段:第一阶段,单纯的资金救助。在奥巴马政府的主导下,拉特纳的工作小组果断为通用汽车提供194亿美元贷款和数百亿美元的救助款项,目的是帮助其重组为具有市场竞争能力的新公司,但救助未能成功,2009年的6月1日通用汽车还是在纽约联邦法庭申请了破产保护;第二阶段,美国政府按照美加政府、全美汽车工人联合会(UAW)以及债权人的谈判结果和重整协议,追加300亿美元救助资金并将全部500亿贷款的大多数转换为新公司60.8%的股份。新公司在原董事长兼CEO辞职后,通过重建公司治理、削减产能、重塑竞争力等措施获得新生。在此期间,美国政府直接监督通用重整计划的执行;第三阶段,重整成功后的通用汽车踏上“去国有化”、恢复为市场主体之旅。脱离破产保护后,美国政府转为单纯的财务投资者。此后通用汽车还清了全部政府贷款并重新上市,美国政府出售全部持有股份并完全退出。尽管出售全部持有股份收回390亿美元,较其救助投入的495亿美元损失了105亿美元,但行业专家普遍认为,对通用汽车的救助取得了多方共赢的良好成效:既保住了超过100万个就业岗位,使美国民众家庭财富不致于巨额缩水,又使美国工业生产未遭受重创,目前美国通用汽车已处于盈利状态并且比金融危机前更有竞争力。从这一案例可以看出,单纯的资金救助未必有效,美国政府直接介入公司重组、按重组计划提供资金并直接监督重组计划的实施是救助成功的前提,而公司重建公司治理、削减产能、重塑竞争力是救助成功的关键。另外,救助时替换掉或保守守旧或冒险急进的公司治理层和管理层也并不一定就是坏事!